社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要.docx

研究报告

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社会组织发展和公民志愿服务机制建设实施纲要

一、社会组织发展总体要求

1.发展目标与原则

(1)社会组织发展目标应致力于构建一个多元化、专业化的社会组织体系，旨在提升社会治理效能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体而言，到2025年，全国社会组织数量预计将达到100万家，其中非营利性社会组织占比达到80%以上。在此过程中，重点支持教育、卫生、环保、文化等领域的社会组织发展，以促进社会公益事业全面进步。例如，北京市在2019年已培育注册社会组织超过6万家，其中公益慈善类社会组织占比达到45%，为社会治理贡献显著。

(2)发展原则方面，坚持以人民为中心的发展思想，确保社会组织发展符合国家法律法规和社会主义核心价值观。在政策制定和实施过程中，注重公平公正，保障各类社会组织平等参与市场竞争。同时，强化政府引导与市场机制相结合，鼓励社会组织发挥自身优势，积极参与社会服务。例如，上海市通过实施“社会组织培育发展三年行动计划”，为社会组织提供政策、资金、场地等多方面的支持，有效激发了社会组织活力。

(3)在发展路径上，注重发挥社会组织在创新社会治理、提供公共服务、促进社会和谐稳定等方面的积极作用。通过优化社会组织发展环境，加强社会组织能力建设，推动社会组织与政府、市场、社会力量协同发展。具体措施包括：完善社会组织登记管理制度，简化登记流程；加大对社会组织财政资金的投入，支持社会组织开展公益活动；加强社会组织人才队伍建设，提高社会组织专业化水平。以浙江省为例，近年来，浙江省社会组织在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中发挥了积极作用，为经济社会发展作出了重要贡献。

2.政策环境与制度保障

(1)政策环境构建方面，我国政府高度重视社会组织的发展，出台了一系列政策措施，为社会组织提供了良好的政策环境。这些政策涵盖了社会组织登记注册、税收优惠、资金支持、人才引进等多个方面。例如，《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确提出，要优化社会组织登记管理，简化审批程序，降低社会组织设立门槛。此外，还实施了一系列税收优惠政策，如对非营利性社会组织给予税收减免，以减轻社会组织运营负担。

(2)制度保障方面，我国逐步建立健全了社会组织法律法规体系，为社会组织发展提供了坚实的制度基础。目前，已形成以《中华人民共和国社会组织法》为核心，包括《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等在内的法律法规体系。这些法律法规明确规定了社会组织的设立条件、运行规则、监督管理等内容，为社会组织提供了明确的制度遵循。同时，各地也结合实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，进一步完善了社会组织管理制度。

(3)在政策执行与监督方面，政府强化了对社会组织的管理和监督，确保政策落到实处。一方面，通过建立健全社会组织信用体系，对社会组织进行信用评级，实施分类监管，提高监管效能。另一方面，加强对社会组织财务、项目、活动等方面的审计和检查，确保社会组织合法合规运营。此外，还鼓励社会公众参与社会组织监督，通过举报、投诉等方式，维护社会组织的合法权益。例如，近年来，我国多地开展了社会组织专项清理整治行动，有效规范了社会组织发展秩序，提高了社会组织的社会公信力。

3.发展规模与结构优化

(1)发展规模方面，我国社会组织近年来呈现出快速增长的趋势。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国社会组织数量已突破80万家，较2015年增长了近30%。其中，非营利性社会组织占比超过80%，成为推动社会事业发展的重要力量。未来，预计社会组织数量将继续保持稳定增长，预计到2025年，全国社会组织总数将突破100万家，为经济社会发展注入新的活力。

(2)结构优化方面，我国社会组织正朝着专业化、多元化的方向发展。目前，社会组织在行业分布上，教育、卫生、文化、环保等领域的组织数量占比超过60%，成为推动相关行业发展的重要力量。同时，社会组织在地区分布上，东部地区社会组织数量占比超过50%，中部和西部地区社会组织发展迅速，地区发展差距逐渐缩小。此外，随着政府购买服务改革的深入推进，社会组织在公共服务领域的参与度不断提升，成为政府与市场之间的桥梁和纽带。

(3)优化结构还包括加强社会组织内部治理，提升社会组织自身的专业能力和服务水平。通过开展社会组织能力建设培训、举办行业交流活动、引进国际先进经验等方式，提升社会组织管理人员的综合素质。同时，鼓励社会组织开展创新性服务，满足社会多元化需求。例如，一些社会组织通过引入互联网、大数据等新技术，创新服务模式，提高了服务效率和公众满意度。这些措施有助于推动社会组织结构优化，实现可持续发展。

二、社会组织培育与孵化机制

1.培育基地建设

(1)培育基