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研究报告

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社会组织要发展党组织要引领

一、社会组织发展概述

1.社会组织发展背景

(1)在我国，随着改革开放的深入推进和社会经济的快速发展，社会组织作为社会建设的重要力量，其发展背景呈现出多方面的特点。首先，政府职能转变和公共服务体系改革的深化，为社会组织提供了更大的发展空间和更多参与社会治理的机会。政府购买服务的实施，使得社会组织在提供公共服务、解决社会问题等方面发挥了积极作用。其次，随着市场经济体制的不断完善，社会资源逐渐丰富，为社会组织的发展提供了有力支撑。此外，公众参与意识的提高，使得社会组织在推动社会进步、维护公共利益方面的影响力日益增强。

(2)在这一背景下，社会组织的发展面临着诸多机遇。一方面，政府鼓励社会组织参与社会治理，推动社会创新，为社会组织提供了良好的政策环境。另一方面，随着社会问题的日益复杂化，社会组织在解决这些问题方面的作用越来越重要。例如，在环境保护、扶贫济困、教育文化等领域，社会组织已经成为推动社会进步的重要力量。此外，互联网技术的快速发展，为社会组织提供了新的发展平台，如网络公益、在线筹款等新兴模式为社会组织筹集资金、扩大影响力提供了便利。

(3)然而，社会组织在发展过程中也面临着一些挑战。首先，社会组织自身治理结构和管理能力有待提高。一些社会组织在内部管理、财务透明度、项目执行等方面存在不足，影响了社会组织的公信力和可持续发展。其次，社会组织在资源获取、项目实施、政策支持等方面面临困境。由于资源有限，社会组织在开展项目时往往受到资金、人才、技术等方面的制约。此外，社会组织在社会认知度、社会影响力等方面也存在不足，需要进一步加强宣传和推广。面对这些挑战，社会组织需要不断创新，提高自身能力，以更好地适应社会发展的需要。

2.社会组织发展现状

(1)截至2020年底，我国社会组织总数达到842,860个，较2019年增长7.8%。其中，社会团体466,872个，基金会31,510个，社会服务机构354,488个。在地域分布上，东部地区社会组织数量最多，占全国总数的42.3%，其次是中部地区，占比为31.8%。在行业分布上，教育、卫生、社会保障和社会服务领域的社会组织数量最多，分别占比为22.7%、14.5%、12.6%。

(2)近年来，社会组织在参与社会治理、服务民生、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。例如，在疫情防控期间，社会组织积极参与物资捐赠、心理援助、社区服务等各项工作，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。据不完全统计，2020年全国社会组织参与疫情防控志愿服务的人数超过100万人次。此外，社会组织在脱贫攻坚、教育扶贫、环保公益等领域也取得了显著成效。以教育领域为例，截至2020年底，全国共有各类民办学校22.97万所，在校生超过6600万人。

(3)尽管社会组织发展迅速，但仍存在一些问题。首先，社会组织在资金来源上较为单一，主要依赖政府资助和社会捐赠，自主创收能力不足。据统计，2019年全国社会组织总收入为5800亿元，其中政府资助占比为38.2%，社会捐赠占比为28.5%。其次，社会组织在治理结构、人才队伍、项目执行等方面存在不足，影响了社会组织的整体发展水平。以基金会为例，截至2020年底，全国基金会总数为31,510个，但其中公募基金会仅有7,877个，公募基金会的数量不足基金会总数的四分之一。

3.社会组织发展挑战

(1)社会组织在发展过程中面临着治理结构和能力建设的挑战。一方面，部分社会组织内部治理机制不健全，缺乏有效的监督和激励机制，导致管理效率低下，甚至出现腐败现象。据调查，我国社会组织中，超过30%的组织存在不同程度的治理问题。以某市为例，2019年该市在对社会组织进行年检时，发现20%的社会组织存在财务不透明、项目执行不规范等问题。另一方面，社会组织普遍缺乏专业人才，难以应对日益复杂的社会需求。据统计，我国社会组织中，具有专业背景的员工占比不到20%，远低于发达国家水平。

(2)资金来源的单一性是社会组织发展的另一个挑战。虽然政府购买服务政策为社会组织提供了发展机遇，但资金来源仍然依赖于政府资助和社会捐赠，自主创收能力较弱。以某基金会为例，其年度总收入的70%来自政府资助，而社会捐赠仅占20%。这种资金依赖性使得社会组织在项目执行、公益活动开展等方面受到较大限制。此外，受疫情影响，部分社会组织的资金链断裂，面临生存困境。据不完全统计，2020年有超过10%的社会组织因资金问题暂停或减少了服务。

(3)社会组织在法律政策环境、社会认知度等方面也面临着挑战。一方面，我国社会组织相关法律法规尚不完善，部分法律法规与现实需求存在脱节，导致社会组织在发展中面临法律风险。例如，在公益活动中，社会组织可能因政策限制而无法开展某