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研究报告

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中国改革发展的新阶段与国家治理现代化

一、中国改革发展新阶段概述

1.改革发展新阶段的背景

(1)改革发展新阶段的背景源于中国经济社会发展进入新常态。近年来，中国经济增速逐渐放缓，从高速增长转向中高速增长。这一转变是中国经济发展阶段性的必然结果，也是世界经济增长放缓的反映。根据国家统计局数据，2018年中国国内生产总值（GDP）增速为6.6%，相比过去几十年高速增长时期有了明显降低。同时，人口老龄化、资源环境约束等问题日益凸显，对经济发展带来新的挑战。

(2)在这一背景下，中国政府提出了改革发展新阶段的目标和任务。2013年，党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标的提出，旨在解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，推动经济高质量发展。以供给侧结构性改革为例，2016年中央经济工作会议明确提出要推进供给侧结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施，优化经济结构，提高经济增长质量和效益。

(3)改革发展新阶段的背景还体现在国际环境的变化上。近年来，全球经济增长乏力，贸易保护主义和单边主义抬头，国际政治经济格局发生深刻调整。面对这一复杂多变的国际形势，中国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。例如，2017年，中国共产党与世界政党高层对话会成功举办，来自世界各地的政党领导人共同探讨世界政治发展趋势，为推动全球治理贡献中国智慧。同时，中国还积极参与“一带一路”建设，推动国际合作与共赢发展。

2.改革发展新阶段的主要特征

(1)改革发展新阶段的主要特征之一是经济结构的转型升级。随着中国经济进入新常态，传统产业面临产能过剩、环境污染等问题，经济结构亟待优化。在这一阶段，中国积极推进供给侧结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施，推动经济从要素驱动转向创新驱动。据国家统计局数据，2018年全国工业产能利用率达到76.5%，较2016年提高5.5个百分点。同时，新兴产业快速发展，高技术产业增加值增速超过7%，占GDP比重逐年上升。例如，新能源汽车产业成为新的增长点，2018年全国新能源汽车产量超过125万辆，同比增长59.9%。

(2)改革发展新阶段的另一个主要特征是全面深化改革。全面深化改革是解决中国发展面临问题的根本途径。在这一阶段，中国以全面深化改革为总目标，推动各领域改革相互促进、相互支撑。政治体制改革方面，推进国家监察体制改革，实现国家监察全覆盖；经济体制改革方面，深化国有企业改革，推动混合所有制经济发展；文化体制改革方面，推动文化产业创新发展，提升国家文化软实力。以农村土地制度改革为例，2018年全国农村土地承包经营权确权登记面积超过10亿亩，农民土地流转收益显著增加。

(3)改革发展新阶段的第三个主要特征是国家治理体系和治理能力现代化。为适应新时代发展要求，中国大力推进国家治理体系和治理能力现代化，以法治国家、法治政府、法治社会建设为抓手，全面提升国家治理效能。法治中国建设方面，深入推进依法治国，完善法律法规体系，加强司法体制改革，提高司法公信力。以环境保护为例，中国实施最严格的环境保护制度，强化环境执法监管，环境质量得到改善。此外，国家治理能力现代化还体现在加强党的建设、推动全面从严治党等方面。例如，通过“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员干部的思想政治建设，提高党的建设质量。

3.改革发展新阶段的目标与任务

(1)改革发展新阶段的目标是全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这一目标具体体现在以下几个方面：一是经济持续健康发展，到2035年，基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；二是人民生活水平和质量显著提高，实现全体人民共同富裕；三是国家文化软实力显著增强，中华文化影响力进一步提升；四是社会文明程度达到新高度，社会主义核心价值观深入人心；五是生态文明建设成效显著，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)为实现上述目标，改革发展新阶段的任务包括：一是深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益；二是推进全面深化改革，完善社会主义市场经济体制，增强经济发展内生动力；三是加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局；四是全面依法治国，建设法治中国，确保国家长治久安；五是加强国防和军队建设，维护国家安全和世界和平；六是积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

(3)具体任务还包括：一是推进科技创新，提高全要素生产率，培育新的经济增长点；二是推动城乡区域协调发展，缩小城乡差距、区域差距；三是加强环境保护，推进绿色发展，建设美丽中国；四是加强教育、医疗