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研究报告

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2025年“十四五”时期加快推进铁路市场化改革的主要思路

一、总体思路与目标

1.明确市场化改革的方向与目标

(1)在明确市场化改革的方向与目标方面，我国将坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的原则，以实现铁路运输行业的转型升级。具体目标包括：到2025年，铁路运输市场体系基本形成，铁路企业活力显著增强，铁路服务质量显著提升，铁路运输效率大幅提高。例如，通过引入社会资本参与铁路建设，2020年至2025年间，预计将有超过5000亿元的社会资本投入铁路建设，这将有效缓解铁路建设资金压力，并提高铁路建设效率。

(2)在市场化改革过程中，我国将着力优化铁路运输产品结构，以满足人民群众日益增长的出行需求。例如，高铁、城际铁路、普速铁路等多种运输方式将协调发展，预计到2025年，高速铁路运营里程将达到4万公里，覆盖95%以上人口。此外，通过推进铁路货运市场化改革，预计到2025年，铁路货运市场份额将提升至25%以上，从而提高铁路货运的竞争力。

(3)在市场化改革中，我国还将加强铁路运输市场的监管，确保市场秩序公平公正。例如，通过建立健全铁路运输市场监管体系，加大对违规行为的处罚力度，预计到2025年，铁路运输市场违法违规行为将得到有效遏制。同时，通过完善铁路运输价格形成机制，预计到2025年，铁路运输价格将更加合理，有利于提高铁路运输的性价比。这些改革措施将有助于推动铁路运输行业实现高质量发展，为我国经济社会发展提供有力支撑。

2.构建适应市场化改革的管理体制

(1)构建适应市场化改革的管理体制，我国将重点推进铁路管理体制的现代化。这包括建立以市场为导向的铁路投资、建设、运营、维护和监管体系。例如，2020年以来，全国铁路投资规模连续多年保持在8000亿元以上，通过市场化改革，预计到2025年，铁路投资将实现市场化融资比例超过60%，有效提高资金使用效率。

(2)在管理体制构建中，强化铁路企业自主经营权是关键。例如，通过推行铁路企业总经理负责制，赋予企业更大的经营决策权，2021年，铁路企业运营效率提高了10%以上。此外，推进铁路企业内部人事制度改革，实现干部能上能下，员工能进能出，预计到2025年，铁路企业员工人均劳动生产率将提升至15万元。

(3)加强铁路行业监管，确保市场化改革顺利进行。例如，建立铁路行业信用体系，对违规企业实施联合惩戒，2022年，铁路行业违规行为减少30%。同时，加强铁路行业法律法规建设，完善市场监管制度，预计到2025年，铁路行业法律法规体系将更加健全，市场化改革的管理体制将更加完善。

3.制定市场化改革的阶段性目标

(1)制定市场化改革的阶段性目标，我国将分阶段推进铁路运输行业的市场化改革。第一阶段（2021-2023年），重点实现铁路投资主体多元化，提高铁路建设资金使用效率，预计到2023年，铁路建设市场化融资比例达到50%以上。同时，优化铁路运输产品结构，提升服务质量，实现铁路旅客发送量增长10%。

(2)第二阶段（2024-2025年），深化铁路企业产权制度改革，推进铁路企业股份制改革，预计到2025年，铁路企业股份制改革比例达到80%以上。加强铁路运输市场竞争，培育多元化市场主体，预计到2025年，铁路运输市场集中度降低至50%以下。此外，提升铁路运输效率，预计到2025年，铁路货物周转量增长15%。

(3)第三阶段（2026-2030年），完善铁路行业监管体系，加强铁路行业信用体系建设，预计到2030年，铁路行业信用体系覆盖率达到100%。推动铁路行业绿色发展，提高铁路运输能源利用效率，预计到2030年，铁路运输能源消耗降低10%。通过分阶段实施市场化改革目标，我国铁路运输行业将实现高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。

二、深化铁路产权制度改革

1.完善铁路企业股权结构

(1)完善铁路企业股权结构，是我国铁路市场化改革的重要一环。2020年以来，我国积极推进铁路企业股权多元化改革，引入社会资本参与铁路建设与运营，以优化股权结构，提高企业活力和市场竞争力。例如，2021年，中国铁路总公司引入了多家战略投资者，包括国有资本运营公司、金融机构和民营企业，实现了铁路企业股权的多元化。

(2)在此过程中，铁路企业股权结构的优化不仅增加了企业的资本实力，还促进了企业治理结构的现代化。据数据显示，引入社会资本后，铁路企业的资产负债率平均下降了5个百分点，资金实力显著增强。同时，引入的战略投资者在企业管理、技术创新和市场拓展等方面提供了宝贵的经验，如某铁路企业引入社会资本后，成功开发了高速铁路旅游产品，年营业收入增长20%。

(3)为了进一步完善铁路企业股权结构，我国还推动铁路企业上市融资，扩大企业股权流通。2022年