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关于推进生态文明建设的意见

推进生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求。党的十八大以来，我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保护任务依然艰巨，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。立足新发展阶段，必须以习近平生态文明思想为指导，统筹高质量发展和高水平保护，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

一、强化制度保障，夯实生态文明建设法治根基

制度是管根本、管长远的。要聚焦生态文明建设的关键领域和薄弱环节，构建系统完整、协同高效的制度体系，为生态保护提供刚性约束和持久动力。

完善生态环境法治体系。坚持立法先行，结合生态保护修复、应对气候变化、生物多样性保护等新任务新需求，加快推进《黄河保护法》实施细则、生态保护补偿条例等配套法规制定，修订《环境影响评价法》《固体废物污染环境防治法》实施办法，细化生态环境损害赔偿、公益诉讼等制度条款，确保法律规定可操作、能落地。严格执法监管，全面推行“双随机、一公开”监管机制，强化跨部门、跨区域联合执法，运用卫星遥感、无人机、在线监测等技术手段，构建“天空地”一体化执法监控网络，对偷排偷放、虚假整改等违法行为“零容忍”，切实提高违法成本。

健全生态考核评价机制。将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系，提高生态指标权重，实行差异化考核：对重点生态功能区，弱化经济增长指标，强化生态产品供给、生态系统服务功能提升等考核；对城市化地区，突出资源集约利用、污染减排、环境质量改善等要求。严格实行生态环境损害责任终身追究制，建立领导干部自然资源资产离任审计制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追责问责，形成“终身负责”的硬约束。

创新生态资源市场化机制。加快推进生态产品价值实现机制试点，建立生态产品目录清单和价值核算标准体系，探索“生态资源—生态资产—生态资本”转化路径，支持通过碳汇交易、绿色产品认证、生态旅游等方式实现生态价值。完善全国碳排放权交易市场，扩大行业覆盖范围，健全配额分配、监测核算、清缴履约等制度，探索碳金融衍生品创新。深化生态保护补偿制度，建立纵向与横向结合、资金与产业互补的多元补偿模式，在长江、黄河等重点流域开展跨省域补偿试点，鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游通过资金补偿、产业转移、人才培训等方式开展合作。

二、推动绿色转型，构建低碳循环发展体系

绿色发展是生态文明建设的必然路径。要坚持“双碳”目标引领，推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确各类空间的主导功能。在生态保护红线内，严格禁止开发性、生产性建设活动，重点加强生态系统原真性、完整性保护；在永久基本农田集中区，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严禁违规占用和非农化改造；在城镇开发边界内，推广“紧凑集约、高效绿色”的开发模式，提高土地利用效率。推进“多规合一”，将生态保护要求融入国土空间规划编制、实施、监督全过程，确保“一张蓝图干到底”。

加快产业结构绿色升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行产能置换、能耗双控、碳排放强度控制等政策，推动钢铁、建材、化工等传统产业实施绿色化改造，推广应用节能降碳技术、清洁生产工艺，培育一批绿色工厂、绿色园区。大力发展战略性新兴产业，重点支持新能源、节能环保、新能源汽车、绿色低碳技术等产业集群发展，加快构建绿色低碳产业链。积极发展绿色服务业，壮大节能环保服务、碳管理服务、生态旅游、绿色金融等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。

推进能源体系低碳转型。坚持“先立后破”，有序推进能源结构调整。加快发展非化石能源，在具备条件的地区推进风电、光伏发电基地化、规模化开发，因地制宜发展水电、核电、生物质能、地热能等清洁能源，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电由主体性电源向调节性、保障性电源转型，逐步降低煤炭在能源消费中的比重。完善能源基础设施，建设智能电网、天然气主干管网和液化天然气接收站，提升可再生能源消纳能力。推广节能降碳技术，在工业、建筑、交通等领域实施节能改造工程，推广高效节能设备，倡导“节约用能、绿色用能”理念。

倡导绿色低碳生活方式。加强绿色消费引导，完善绿色产品认证和标识制度，扩大绿色产品供给，鼓励消费者购买节能家电、新能源汽车、环保家具等绿色产品。深入开展“光盘行动”，推广“小份菜”“半份菜”，减少食