中国特色基层治理有了顶层设计图 访中央党校(国家行政学院)政治和法.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

中国特色基层治理有了顶层设计图访中央党校(国家行政学院)政治和法

一、中国特色基层治理顶层设计概述

1.顶层设计的重要意义

(1)顶层设计作为中国特色基层治理的战略部署，对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。根据《中国统计年鉴》数据显示，近年来我国基层治理成效显著，居民对政府治理的满意度逐年上升。然而，面对日益复杂的社会矛盾和多元的利益诉求，传统的基层治理模式已无法满足新时代的发展需求。顶层设计通过对基层治理进行系统性规划，能够为基层治理提供明确的指导思想和行动路径，有助于破解基层治理中的难题，提高治理效能。例如，浙江省杭州市余杭区通过顶层设计，实现了基层治理与大数据、人工智能等新技术的深度融合，提升了治理智能化水平，为其他地区提供了可借鉴的经验。

(2)顶层设计对于促进社会和谐稳定具有重要作用。在社会转型期，基层矛盾和问题日益突出，如环境污染、土地纠纷、社会治安等问题。通过顶层设计，可以整合资源，优化基层治理结构，增强基层治理能力，有效预防和化解社会矛盾。据《中国社会状况综合调查》显示，2019年居民对基层治理的满意度达到85.5%，较2015年提高了3.5个百分点。以上海市为例，该市通过顶层设计，建立了“大居委、小社区”的治理模式，实现了基层治理与社区自治的有效结合，有力维护了社区和谐稳定。

(3)顶层设计有助于推动基层治理体系与治理能力现代化。在全球化和信息化的大背景下，我国基层治理面临着诸多挑战，如基层干部能力不足、治理资源短缺、治理手段单一等。通过顶层设计，可以明确基层治理的目标、任务和路径，推动基层治理体系与治理能力现代化。根据《中国城市基层治理现代化研究报告》指出，通过顶层设计，可以构建起“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障”的现代基层治理体系。如深圳市通过顶层设计，构建了“网格化+”的基层治理模式，实现了基层治理的精细化、智能化，为其他地区提供了有益的借鉴。

2.顶层设计的指导思想

(1)顶层设计的指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，推动基层治理体系和治理能力现代化。这一指导思想强调，基层治理必须紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以实现人民对美好生活的向往为目标，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。

(2)指导思想强调，基层治理要坚持依法治国，推进法治建设，确保基层治理的规范化、制度化。同时，要充分发挥基层党组织的领导核心作用，加强基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。此外，还要注重发挥群众主体作用，鼓励群众参与基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

(3)指导思想明确提出，基层治理要注重改革创新，积极探索适应新时代要求的基层治理模式。这包括推进基层治理体系和治理能力现代化，加强基层治理的智能化、信息化建设，提升基层治理的效率和质量。同时，要注重加强基层治理的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动中国特色基层治理走向世界。

3.顶层设计的核心内容

(1)顶层设计的核心内容之一是完善基层治理体系。根据《中国统计年鉴》数据，截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过200万个，覆盖城乡社区。顶层设计强调，要健全党组织领导的基层群众自治制度，强化基层党组织的领导核心作用，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。例如，四川省成都市通过实施“党建引领、多元共治”的基层治理模式，实现了基层治理的规范化、制度化，有效提升了基层治理效能。

(2)顶层设计的另一核心内容是提升基层治理能力。这包括加强基层干部队伍建设，提升基层干部的政治素质、业务能力和服务水平。据《中国基层干部培训报告》显示，2019年全国基层干部培训覆盖面达到95%以上，培训时长平均超过40小时。同时，顶层设计还强调要运用现代科技手段，提升基层治理的智能化水平。例如，北京市通过建设“智慧社区”，实现了社区管理的精细化、智能化，有效提升了社区治理能力。

(3)顶层设计的第三个核心内容是构建共建共治共享的社会治理格局。这要求充分发挥政府、市场、社会、公众等多元主体的作用，形成治理合力。据《中国社会治理现代化报告》指出，2019年全国社会组织参与社会治理的项目数量达到10万个以上，社会组织参与社会治理的经费投入超过100亿元。以浙江省温州市为例，该市通过实施“社区协商”制度，有效激发了居民参与基层治理的积极性，实现了社区治理的共建共治共享。

二、顶层设计的基本原则

1.坚持以人民为中心的原则

(1)坚持以人民为中心的原则是中国特色社会主义基层治理的根本遵循。这一原则要求基层治理工作始终以人民群众的利益为出发点和落脚点，确保人民群众在基层治理中的主体地位。