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研究报告

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发展基层民主的途径

一、加强基层组织建设

1.完善基层组织体系

(1)完善基层组织体系是发展基层民主的基础。近年来，我国基层政权组织体系不断完善，已基本形成了以乡镇（街道）党委（党工委）为领导核心，乡镇（街道）政府（办事处）为主体，村（社区）党组织为核心，村（居）民委员会为基础的基层政权组织体系。据统计，截至2020年底，全国共有乡镇（街道）党委（党工委）3.2万个，乡镇（街道）政府（办事处）3.2万个，村（社区）党组织55.4万个，村（居）民委员会62.3万个。以某省为例，该省在2019年启动了基层政权组织体系改革，通过整合资源、优化结构，实现了基层政权组织体系的科学化、规范化、法治化。

(2)在完善基层组织体系过程中，各地积极探索创新，形成了许多成功案例。例如，某市在推进基层政权组织体系建设中，创新性地实行了“一村一策”的改革模式，针对不同村情实际，制定个性化改革方案，有效提升了基层组织的凝聚力和战斗力。此外，某县通过设立基层政权组织建设专项资金，加大对基层组织建设的投入，确保基层组织体系建设的顺利实施。据统计，该县2018年至2020年共投入资金1.5亿元，用于基层政权组织体系建设。

(3)完善基层组织体系还需注重加强基层干部队伍建设。近年来，各地普遍开展了基层干部教育培训，提高基层干部的政治素质、业务能力和服务水平。以某市为例，该市自2017年起，每年组织基层干部开展集中培训，累计培训基层干部达10万人次。同时，各地还注重选拔优秀年轻干部到基层工作，优化基层干部队伍结构。据统计，2019年至2021年，某省共选拔2.5万名优秀年轻干部到基层任职，有效提升了基层组织的活力和战斗力。

2.提高基层组织战斗力

(1)提高基层组织战斗力是推进基层民主建设的关键。通过加强基层组织建设，我国基层政权组织在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中发挥了重要作用。例如，在新冠疫情防控期间，全国各级基层组织迅速响应，组织动员广大党员群众参与防控工作，有效遏制了疫情的蔓延。据统计，疫情期间，全国共有超过200万名基层干部参与疫情防控工作，累计开展志愿服务活动超过100万次。

(2)为了提高基层组织战斗力，各地积极探索创新工作方法。比如，某县通过实施“党建+”模式，将党建工作与乡村振兴、脱贫攻坚等工作有机结合，提升了基层组织的整体战斗力。该模式实施以来，该县共培育了100多个农村党组织示范点，带动周边村集体经济发展，实现村民增收。此外，某市创新开展“网格化管理”，将基层治理与社区服务相结合，提高了基层组织的服务能力和效率。

(3)加强基层组织战斗力还需注重提升基层干部的素质和能力。近年来，各地加大了对基层干部的培训力度，通过举办各类培训班、研讨会等形式，提高基层干部的政治觉悟、业务水平和为民服务能力。以某省为例，该省自2018年起，每年组织基层干部开展集中培训，累计培训基层干部超过10万人次。通过培训，基层干部队伍的整体素质得到了显著提升，为推动基层民主建设提供了有力保障。

3.加强基层组织干部队伍建设

(1)加强基层组织干部队伍建设是推动基层民主发展的重要保障。在我国，基层干部队伍是党和政府联系群众的桥梁和纽带，其素质和能力直接影响着基层治理的成效。近年来，各地高度重视基层干部队伍建设，通过实施一系列措施，不断提升基层干部的整体素质。据统计，截至2020年底，全国共有基层干部约2000万人，其中村（社区）干部约150万人。以下是一些具体案例和数据：

某省自2016年起，实施“基层干部素质提升工程”，通过开展专题培训、挂职锻炼、在线学习等多种形式，全面提升基层干部的政治理论素养、业务能力和为民服务水平。五年间，该省共培训基层干部50万人次，其中村（社区）干部培训覆盖率达95%以上。通过培训，基层干部的综合素质得到了显著提升，为推动基层民主发展提供了有力支撑。

某市在加强基层干部队伍建设中，注重选拔优秀年轻干部到基层任职，优化基层干部队伍结构。2019年至2021年，该市共选拔2.5万名优秀年轻干部到基层任职，其中90%以上担任村（社区）党组织书记或主任。这些年轻干部的到来，为基层干部队伍注入了新的活力，有效提升了基层组织的战斗力和凝聚力。

(2)在加强基层组织干部队伍建设过程中，各地还注重加强党风廉政建设，严明纪律规矩，确保基层干部清正廉洁。例如，某县实施“基层干部廉洁自律工程”，通过开展廉政教育、加强监督检查、严肃查处违纪违法行为等措施，有效提升了基层干部的廉洁自律意识。自2018年以来，该县共开展廉政教育活动100余场次，查处基层干部违纪违法案件50余起，有力地震慑了腐败行为。

某市创新开展“基层干部廉洁履职承诺制”，要求基层干部在履职过程中作出廉洁承诺，自觉接受群众监督