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研究报告

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发挥人大在基层治理中的作用初探

一、人大在基层治理中的地位与作用概述

1.1人大在基层治理中的法律地位

(1)人大在基层治理中的法律地位是其履行职责、发挥作用的基石。根据我国宪法和有关法律法规，人大是基层国家权力机关，负责行使立法、决定、监督、任免等职权。在基层治理中，人大作为国家机关的代表，具有法定地位，其决策和监督具有法律约束力，对基层治理的顺利进行起到关键作用。

(2)从法律层面来看，人大的地位主要体现在以下几个方面。首先，人大依法行使立法权，制定和修改基层地方性法规，为基层治理提供法律依据。其次，人大对基层政府的行政行为进行监督，确保政府依法行政，维护法律的权威和尊严。再次，人大对基层公共事务进行决策，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。

(3)此外，人大的法律地位还体现在对基层民主建设的指导和推动上。人大通过组织选举、开展代表活动、加强基层民主监督等方式，推动基层民主政治建设，保障人民群众依法参与基层治理。人大的法律地位不仅为其履行职责提供了法律依据，也为基层治理的法治化、规范化提供了有力保障。在新时代背景下，进一步明确人大的法律地位，加强人大在基层治理中的作用，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.2人大在基层治理中的重要作用

(1)人大在基层治理中扮演着至关重要的角色，其重要作用主要体现在以下几个方面。首先，人大作为基层国家权力机关，拥有立法权，能够根据国家法律法规和地方实际情况，制定和修改地方性法规，为基层治理提供法律依据和指导。这有助于规范基层政府行为，保障人民群众的合法权益，促进基层社会的和谐稳定。

(2)其次，人大在基层治理中承担着监督职责，对基层政府及其工作人员的工作进行监督，确保政府依法行政、廉洁高效。人大的监督作用体现在对政府工作报告、预算执行、重大决策等方面的审查，以及通过听取和审议工作报告、开展调查和视察等方式，对政府工作进行全面监督。这种监督有助于提高政府决策的科学性和民主性，防止权力滥用，保障人民群众的利益。

(3)此外，人大在基层治理中还发挥着推动民主政治建设的作用。通过组织选举、开展代表活动、加强基层民主监督等方式，人大能够有效保障人民群众依法参与基层治理，促进基层民主政治的健康发展。人大的这些作用不仅有助于增强人民群众的民主意识和参与意识，还能够推动基层治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社会奠定坚实基础。在新时代背景下，充分发挥人大在基层治理中的作用，对于实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.3人大与其他基层治理主体的关系

(1)人大与其他基层治理主体的关系是相互依存、相互协作的。以我国某城市为例，近年来，该城市人大通过与政府、社区、企业等多方主体的互动，共同推进基层治理工作。据统计，自2018年以来，该城市人大共召开各类座谈会、研讨会20余次，参与人数超过500人次，形成了良好的沟通机制。

(2)在具体实践中，人大与其他基层治理主体的关系体现在以下几个方面。首先，人大与政府的关系是监督与支持并重。如某县人大通过对政府工作报告的审议，提出了40余项意见建议，有力推动了政府工作改进。其次，人大与社区的关系是指导与参与相结合。某市人大设立了社区联络站，定期收集社区群众意见，推动了社区治理水平的提升。再次，人大与企业之间的关系是监督与协调相促进。在某区人大推动下，政府与企业建立了协调机制，有效解决了企业周边环境问题。

(3)在实际案例中，某市人大通过与政府、社区、企业等基层治理主体的合作，成功解决了多项民生难题。例如，该市在推进垃圾分类工作中，人大充分发挥了监督作用，推动政府加大投入，提高垃圾分类设施建设水平。同时，人大还积极组织人大代表参与垃圾分类宣传和指导工作，引导群众养成垃圾分类的好习惯。通过多方合作，该市垃圾分类工作取得了显著成效，居民满意度不断提升。这些案例表明，人大在基层治理中发挥着桥梁纽带作用，为基层治理提供了有力支持。

二、人大在基层治理中的立法与监督职能

2.1人大在基层立法工作中的作用

(1)人大在基层立法工作中发挥着核心作用，其重要性体现在对法律法规的制定、修改和废止等方面。以某省为例，自2016年以来，该省人大共制定地方性法规30余部，修订法规20余部，废止法规10余部，为基层治理提供了坚实的法治基础。

(2)在具体操作中，人大的立法工作主要体现在以下几个方面。首先，人大根据国家法律法规和地方实际情况，组织起草地方性法规草案，如某市人大针对城市管理问题，起草了《城市管理条例》。其次，人大对法规草案进行审议，广泛征求社会各界意见，确保法规的科学性和合理性。例如，某县人大在审议《农村土地承包经营权流转管理办法》时，共收集到群众意见建议100余条，有效提升了法规质