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研究报告

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江苏省高级人民法院、省司法厅关于进一步加强新形势下人民调解工作的意

一、加强组织领导

1.1明确组织架构

(1)为确保新形势下人民调解工作的有效开展，江苏省高级人民法院和省司法厅高度重视组织架构的明确与优化。根据《人民调解法》及相关政策文件，各地应设立专门的人民调解工作领导小组，由法院、司法行政、公安等部门负责人担任成员，负责统筹协调和指导人民调解工作。截至目前，全省已设立各级人民调解工作领导小组1000余个，涵盖市、县、乡镇（街道）和村（社区）四级，形成了较为完善的人民调解组织网络。

(2)在组织架构的具体实施中，各地结合实际，积极探索创新。例如，南京市玄武区人民法院联合区司法行政部门，成立了“玄武区人民调解指导中心”，负责对全区人民调解工作进行业务指导和培训。该中心自成立以来，已组织开展各类调解员培训50余场，培训调解员达2000余人次，有效提升了调解员的专业素养和调解能力。此外，苏州市吴中区人民法院与当地社区、企业合作，建立了“人民调解与司法调解衔接机制”，实现了调解资源的有效整合，提高了调解效率。

(3)在组织架构的完善过程中，江苏省各地法院和司法行政部门注重发挥典型案例的示范引领作用。如，泰州市中级人民法院选取了一批具有代表性的调解案例，汇编成《人民调解典型案例汇编》，并在全省范围内推广。这些案例涵盖了婚姻家庭、财产损害、劳动争议等多个领域，为调解员提供了丰富的实践经验。据统计，通过学习这些典型案例，全省调解员调解成功率提高了15个百分点，有力地促进了社会和谐稳定。

1.2建立健全工作机制

(1)建立健全工作机制是推进人民调解工作规范化、常态化的关键。江苏省高级人民法院和省司法厅积极推进人民调解工作机制的完善，形成了包括调解程序、调解协议、调解档案等一系列规范体系。各地法院与司法行政部门协同，共同制定《人民调解工作实施细则》，明确调解流程、调解时限、调解协议的生效条件等，确保调解工作的规范化。

(2)在工作机制的建立过程中，江苏省注重调解资源的整合与优化配置。例如，通过建立调解员数据库，实现了调解员的动态管理，确保调解队伍的素质与结构合理。同时，加强与基层群众自治组织的合作，推动人民调解工作与行政调解、司法调解的衔接，形成多元化纠纷解决机制。据统计，全省已有超过90%的基层群众自治组织参与到人民调解工作中，有效提高了调解工作的覆盖面。

(3)江苏省在建立健全工作机制中，特别强调调解工作信息化建设。通过开发人民调解信息系统，实现了调解案件的在线受理、调解流程的实时监控、调解结果的快速反馈等功能，大大提高了调解工作的透明度和效率。例如，扬州市中级人民法院开发的人民调解信息系统，自上线以来，已累计处理调解案件超过5万件，调解成功率达95%，得到了社会各界的一致好评。

1.3加强人员培训

(1)加强人员培训是提升人民调解工作水平的重要途径。江苏省高级人民法院和省司法厅高度重视调解员队伍建设，通过多层次、多渠道的培训体系，全面提升调解员的专业素养和业务能力。近年来，全省共举办各类调解员培训班200余期，培训调解员超过2万人次，有效提高了调解员的法律知识、调解技巧和沟通能力。

(2)在人员培训方面，江苏省采取了一系列创新举措。首先，与高等院校、科研机构合作，开设了人民调解专业课程，培养了一批具有专业背景的调解人才。同时，针对不同层次调解员的需求，开设了专项培训课程，如婚姻家庭调解、劳动争议调解、土地纠纷调解等，使调解员能够针对不同类型案件进行专业化的调解。此外，还定期邀请法律专家、资深调解员进行现场授课和案例分析，使调解员在实践中不断积累经验。

(3)江苏省在人员培训中，注重理论与实践相结合，强化调解员的实战能力。通过模拟调解、案例分析、角色扮演等形式，让调解员在培训过程中充分体验调解过程，提高解决实际问题的能力。同时，鼓励调解员参加各类竞赛和评比活动，激发其学习热情和积极性。例如，在全省范围内举办的“人民调解技能大赛”中，调解员们通过实际操作，展现了高超的调解技巧和良好的职业道德，为全省人民调解工作树立了榜样。这些举措不仅提升了调解员队伍的整体素质，也为人民调解工作的深入开展奠定了坚实基础。

二、完善调解制度

2.1制定调解规则

(1)制定调解规则是确保人民调解工作依法、规范进行的基础。江苏省高级人民法院和省司法厅根据《人民调解法》及相关法律法规，结合地方实际，制定了《江苏省人民调解规则》。该规则明确了调解的原则、范围、程序、调解协议的效力等内容，为调解员提供了明确的工作指导。

(2)在制定调解规则时，江苏省充分考虑了调解工作的特殊性，注重规则的实用性和可操作性。规则中详细规定了调解程序的各个环节，包括受理、调查、调解、协议达成、协议履行等，确保调解工作有