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研究报告

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服务贸易总协定(1)

一、服务贸易总协定概述

1.服务贸易总协定的产生背景

(1)随着全球经济的快速发展和国际分工的不断深化，服务业在全球经济中的地位日益重要。据世界贸易组织（WTO）统计，20世纪90年代，全球服务业增加值占全球GDP的比重超过60%，而服务业出口占全球贸易总额的比重也超过30%。这种背景下，服务贸易逐渐成为各国争夺竞争优势的关键领域。然而，由于服务贸易的特殊性，如无形性、跨境性、复杂性等，各国在服务贸易领域存在诸多分歧和争议，导致服务贸易壁垒重重，严重阻碍了全球服务贸易的自由化进程。

(2)为了解决这些问题，推动全球服务贸易的自由化，各国开始寻求通过多边贸易谈判来达成共识。1986年，在关贸总协定（GATT）的基础上，乌拉圭回合多边贸易谈判正式启动，服务贸易成为谈判的重要议题。经过长达7年的艰苦谈判，1994年4月15日，104个参加方在摩洛哥的马拉喀什签署了《服务贸易总协定》（GATS），标志着全球服务贸易自由化进入了一个新的历史阶段。GATS的签署，不仅为服务贸易自由化提供了法律框架，也为各国服务贸易政策制定提供了重要依据。

(3)在GATS签署之前，服务贸易自由化主要依靠双边和多边谈判。然而，这种谈判方式存在诸多局限性，如谈判成本高、谈判周期长、谈判结果难以预测等。GATS的诞生，使得各国可以在一个统一的框架下进行服务贸易自由化谈判，提高了谈判效率，降低了谈判成本。此外，GATS还设立了一个专门的服务贸易理事会，负责监督GATS的执行情况，处理服务贸易争端，为服务贸易自由化提供了有效的机制保障。以美国为例，自GATS签署以来，美国服务贸易出口增长了近5倍，服务贸易成为美国经济增长的重要动力。

2.服务贸易总协定的目标与原则

(1)服务贸易总协定（GATS）的核心目标是促进全球服务贸易的自由化，通过降低服务贸易壁垒，扩大服务市场的开放度，提高服务贸易的效率。这一目标旨在通过推动服务贸易的全球化，促进各国经济的增长和发展，提升全球经济的整体竞争力。根据GATS，服务贸易的自由化应当以透明、公正和公平的方式进行。

(2)为了实现这一目标，GATS确立了多项原则，包括最惠国待遇（MFN）和国民待遇（NT）原则。最惠国待遇要求成员国对任何其他成员国的服务和服务提供者给予的待遇不得低于对任何其他国给予的待遇。国民待遇则要求成员国在对其本国服务和服务提供者给予的待遇不得低于对其他成员国的服务和服务提供者给予的待遇。这些原则旨在消除歧视性措施，促进服务贸易的公平竞争。

(3)此外，GATS还强调了透明度原则，要求成员国公开其有关服务贸易的政策、法规和行政措施，以及任何可能对服务贸易产生影响的新的规定。这一原则旨在提高服务贸易的透明度，降低不确定性，帮助服务提供者更好地了解和适应各国的服务贸易环境。同时，GATS还鼓励成员国通过双边、区域和多边谈判来进一步降低服务贸易壁垒，推动服务贸易的自由化。

3.服务贸易总协定的主要内容

(1)服务贸易总协定（GATS）的主要内容包括市场准入、国民待遇、最惠国待遇、透明度原则、发展中国家特别待遇、争端解决机制以及服务贸易领域的一般例外和具体例外。在市场准入方面，GATS要求成员国在非歧视的基础上逐步开放服务市场。例如，根据GATS，美国在2007年至2016年间对服务贸易的市场准入承诺涵盖了金融、电信、运输等多个部门，服务贸易壁垒显著降低。据统计，美国服务贸易出口从2007年的4180亿美元增长到2016年的6460亿美元，增长了54.2%。

(2)国民待遇原则要求成员国在其境内给予其他成员国的服务和服务提供者与本国服务和服务提供者相同的待遇。这一原则的实施有助于消除歧视，促进服务贸易的自由化。例如，欧盟在GATS框架下，通过逐步取消对金融服务、电信和运输等部门的国内限制，实现了国民待遇原则。据欧盟委员会数据，2019年，欧盟服务贸易总额达到1.3万亿美元，同比增长5.6%，其中国民待遇原则的实施对这一增长起到了积极作用。

(3)最惠国待遇原则要求成员国对所有其他成员国的服务和服务提供者给予的待遇不得低于对任何其他国给予的待遇。这一原则有助于确保所有成员国在服务贸易领域享有公平的竞争环境。以印度为例，自GATS签署以来，印度在电信、金融、法律等专业服务领域逐步降低最惠国待遇限制，吸引了大量外资。据印度统计局数据，2018-2019财年，印度服务贸易总额达到4050亿美元，同比增长12.6%。这一增长在很大程度上得益于最惠国待遇原则的实施。此外，GATS还设立了透明度原则，要求成员国公开其有关服务贸易的政策、法规和行政措施，以及任何可能对服务贸易产生影响的新的规定。这一原则的实施有助于提高服务贸易的透明度，降低不确定