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2025年度全球人工智能治理报告

I

目录

执行摘要 1

一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向实施协作 2

1.主要国际组织的框架性工作 2

2.关键多边治理协议与倡议 3

二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同 3

1.欧盟：从立法到生态的体系化建设 4

2.金砖国家(BRICS)：双轨推进产业合作与规则塑造 4

3.东南亚国家联盟(ASEAN，简称：东盟)：深化区域协作与中国务实合作 4

4.中东地区：资本驱动的基础设施与枢纽竞赛 5

5.拉丁美洲和加勒比地区：明确发展路径与寻求区域协作 5

6.非洲联盟(AfricanUnion，简称：非盟)：聚焦本土转型的战略实施 6

三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践 6

1.中国：“发展与安全”并重的系统化布局 6

2.美国：“内松外紧”的竞争性结盟战略 6

3.其他国家的特色化路径 7

四、核心发展趋势总结 7

附：2025年全球人工智能治理大事记 9

1月 9

1.美国发布第14179号行政令（消除美国人工智能领导力障碍） 9

2.韩国颁布《人工智能发展及可信基础构建基本法》 9

3.国际人工智能安全报告发布 9

2月 10

4.OECD发布AI时代数据获取与共享政策建议 10

5.《ALECSO人工智能伦理宪章》起草委员会在ALECSO总部召开会议 11

6.OECD推出全球框架，监测G7广岛AI行为准则实施情况 11

7.巴黎AI行动峰会发布全球治理宣言 12

3月 12

8.中国出台《人工智能生成合成内容标识办法》 12

9.西班牙批准《人工智能法草案》并启动监管沙盒 13

4月 13

10.欧盟发布人工智能大陆行动计划 13

11.非洲联盟以本土化AI战略赋能非洲发展与转型 14

12.IEEE智能家居多模态AI标准立项 15

13.沙特阿拉伯发布《全球人工智能枢纽法案》 15

14.中国出台全球首部气象AI专项法规 15

15.中央政治局就人工智能发展与监管进行集体学习习近平总书记强调推动人工

智能健康有序发展 16

16.欧盟发布生成式AI研究使用指南，为科研人员提供行动方向 16

5月 16

17.美国废止“AI扩散规则”并升级芯片管制 16

18.金砖国家人工智能高级别论坛在巴西利亚举行，《金砖国家人工智能展望报告

（2025）》发布 17

II

19.日本首部人工智能专项法律出台 17

6月 17

20.七国集团领导人发布关于人工智能促进繁荣的声明 17

21.第三届联合国教科文组织全球人工智能伦理论坛在泰国曼谷举行 18

7月 18

22.金砖国家元首签署“人工智能全球治理宣言” 18

23.中国在2025世界人工智能大会推出人工智能治理与安全系列倡议 18

24.欧盟发布《通用人工智能行为准则》 19

25.欧盟委员会正式发布《通用人工智能模型提供商指南》 19

26.国际电信联盟“AI向善全球峰会”推动国际治理新倡议 20

8月 20

27.欧盟《人工智能法案》部分条款正式生效 20

28.中国国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》 21

29.联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会发布《加强加勒比地区人工智能准备度》

报告 21

30.联合国设立“AI独立国际科学小组”与全球对话机制 22

9月 22

31.ISO发布全球首个AI可解释性国际标准 22

32.EDPB发布首份《数字服务法》（DSA）与《通用数据保护条例》（GDPR）协同

适用指南 22

33.北京发布《从人工智能到超级智能北京宣言》 23

34.中国发布《人工智能安全治理框架》2.0版 23

35.2025中国—东盟人工智能部长圆桌会议在广西南宁召开 24

36.美英签署《科技繁荣协议》 25

37.美国加州通过《前沿人工智能透明法案》 25

10月 25

38.欧盟委员会发布《应用人工智能战略》 25

39.欧盟委员会发布《欧洲科学人工智能战略》 26

40.中国国家互联网信息办公室发布《政务领域人工智能大模型部署应用指引》

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