十五五”绿色低碳发展指导意见.docx

研究报告

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十五五”绿色低碳发展指导意见

一、总体要求

1.指导思想

(1)“十四五”绿色低碳发展指导意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。根据我国能源消费总量已达世界第二，碳排放总量也居世界前列的实际情况，明确提出到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降65%以上，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(2)指导思想强调，要加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。具体措施包括：一是优化能源结构，大力发展风能、太阳能、水能等非化石能源，提高非化石能源在一次能源消费中的占比；二是推动产业绿色低碳转型，加快工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展，提高资源利用效率；三是加强生态环境保护，强化生态系统保护和修复，提升生态环境质量；四是发展绿色低碳技术，加强绿色低碳技术研发和应用，推动绿色低碳产业集聚；五是完善绿色低碳政策体系，健全法律法规，完善标准体系，加强碳排放权交易。

(3)案例方面，我国在绿色低碳发展方面已取得显著成效。例如，截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，分别占全球总装机容量的32.6%和29.5%。同时，我国新能源汽车产销量连续5年位居全球第一，2020年新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和125.7万辆，同比增长10.9%和10.3%。这些成绩的取得，充分体现了我国在绿色低碳发展方面的决心和努力，为全球应对气候变化作出了积极贡献。

2.发展目标

(1)到2025年，我国绿色低碳发展取得显著成效，非化石能源消费占比达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降约16%，能源利用效率大幅提升。全国碳排放达到峰值后稳中有降，为实现2030年前碳达峰目标奠定坚实基础。绿色低碳产业成为国民经济支柱产业，绿色生活方式得到广泛推广。

(2)到2030年，我国绿色低碳发展取得重大进展，非化石能源消费占比达到25%左右，单位国内生产总值能源消耗比2005年下降65%以上，碳排放强度进一步降低。绿色低碳产业成为国民经济主导产业，绿色生活方式成为社会主流。全国碳排放达到峰值，为实现2060年前碳中和目标奠定坚实基础。

(3)到2050年，我国绿色低碳发展达到世界领先水平，非化石能源消费占比达到80%左右，能源利用效率达到世界领先水平。碳排放达到峰值后稳中有降，实现碳中和。绿色低碳产业成为国民经济主导产业，绿色生活方式成为社会主流，为全球应对气候变化作出更大贡献。

3.基本原则

(1)坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。强化创新驱动，推动绿色低碳技术突破和应用，提升产业竞争力。

(2)坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强生态环境保护，强化生态系统保护和修复，提升生态环境质量，保障人民群众生态环境权益。

(3)坚持市场机制和政府调控相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善绿色低碳政策体系，健全法律法规，加强碳排放权交易，引导全社会绿色低碳发展。

二、优化能源结构

1.大力发展非化石能源

(1)大力发展非化石能源是推动绿色低碳发展的重要举措。截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，占全球总装机容量的32.6%和29.5%。其中，光伏发电装机容量年增长率为30%以上，成为全球增长最快的能源类型。例如，我国青海省德令哈市的“光伏领跑者”项目，采用先进的光伏技术，装机容量达50万千瓦，成为全球最大的单体光伏发电项目。

(2)为了进一步推动非化石能源发展，我国实施了一系列政策措施。如《关于促进风电、光伏发电等行业发展的指导意见》，提出到2025年，风电、光伏发电总装机容量达到6亿千瓦以上。此外，我国还积极参与国际能源合作，推动全球能源转型。例如，我国与德国、印度等国家在可再生能源领域开展技术交流和项目合作，共同推动全球能源可持续发展。

(3)在非化石能源发展过程中，技术创新和产业升级是关键。我国在光伏、风能等领域取得了一系列技术突破，如光伏电池转换效率达到22%以上，风电机组单机容量达到5兆瓦。此外，我国还推动非化石能源装备制造产业链的完善，提