十五五 重点落实可再生能源发电全额保障性收购制度.docx

研究报告

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十五五重点落实可再生能源发电全额保障性收购制度

一、政策背景及意义

1.政策背景

(1)近年来，随着全球气候变化问题日益严峻，可再生能源作为一种清洁、可再生的能源形式，受到各国政府的高度重视。我国政府积极响应国际社会减排承诺，将可再生能源发展纳入国家能源发展战略。根据国家能源局发布的数据显示，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.31亿千瓦，同比增长约10%，占全国总装机容量的比重达到38.5%。其中，风电和光伏发电装机容量分别达到2.81亿千瓦和2.53亿千瓦，成为全球最大的风电和光伏发电市场。

(2)在此背景下，我国政府于2015年提出了“十三五”规划，明确提出要重点推进可再生能源发电全额保障性收购制度。这一制度的实施，旨在保障可再生能源发电企业的合法权益，促进可再生能源产业的健康发展。据国家能源局统计，自2016年政策实施以来，全国范围内可再生能源发电全额保障性收购电量累计超过1.2万亿千瓦时，为可再生能源产业发展提供了有力保障。以某省为例，该省通过实施全额保障性收购制度，可再生能源发电量占全省总发电量的比例从2015年的20%提升至2020年的30%，有效推动了当地可再生能源产业的快速发展。

(3)然而，在实施过程中，可再生能源发电全额保障性收购制度也面临一些挑战。一方面，由于可再生能源发电成本较高，部分企业面临较大的财务压力；另一方面，可再生能源发电的波动性较大，对电网的稳定性提出了更高要求。为应对这些挑战，政府采取了多种措施，如提高可再生能源发电补贴标准、优化电网调度机制、加强技术创新等。以某地区为例，该地区通过实施一系列配套政策，有效降低了可再生能源发电成本，提高了电网接纳能力，确保了可再生能源发电全额保障性收购制度的顺利实施。

2.政策意义

(1)政策的实施对于推动我国能源结构转型具有重要意义。通过全额保障性收购可再生能源发电，可以有效促进风电、光伏等清洁能源的快速发展，降低对传统化石能源的依赖，有助于实现国家提出的低碳发展目标。这一政策有助于加快我国能源消费革命和能源供给革命，为实现能源安全、生态安全和气候变化应对作出积极贡献。

(2)此外，全额保障性收购制度对于促进就业和经济增长也具有积极作用。可再生能源产业的发展带动了相关产业链的繁荣，包括设备制造、安装、运维等环节，创造了大量的就业机会。以某地区为例，当地风电产业发展带动了约10万人就业，对当地经济增长起到了显著的推动作用。同时，政策也有利于推动技术创新，提升我国在可再生能源领域的国际竞争力。

(3)全额保障性收购制度还有助于保障可再生能源发电企业的合法权益，增强企业投资信心。在收购政策支持下，企业能够获得稳定的收益预期，有利于吸引更多社会资本投入可再生能源领域。此举不仅有助于优化能源结构，也为我国实现能源可持续发展奠定了坚实基础，对于构建绿色低碳循环发展的现代化经济体系具有重要意义。

3.政策目标

(1)政策的首要目标是显著提升可再生能源在能源消费结构中的占比。根据《可再生能源发展“十三五”规划》，到2020年，我国可再生能源在一次能源消费中的占比预计达到15%左右，而通过全额保障性收购制度，这一比例有望进一步增加。这一目标的实现将有助于减少对化石能源的依赖，降低温室气体排放，助力我国达成国际减排承诺。

(2)政策旨在促进可再生能源产业的健康、有序发展。通过保障性收购，政策鼓励可再生能源发电企业增加投资，提高技术水平和生产效率。预计到2025年，可再生能源发电成本将显著降低，竞争力将大幅提升。这一目标将有助于构建一个可持续发展的能源产业体系，确保能源供应的稳定性和安全性。

(3)全额保障性收购制度还旨在增强能源系统的灵活性和抗风险能力。政策通过建立完善的补贴和价格机制，确保可再生能源在电力市场中的公平竞争地位，提高电网对可再生能源的接纳能力。此外，政策还将促进储能技术的发展，提升电力系统的调节能力，确保能源系统的稳定运行，满足日益增长的能源需求。

二、制度概述

1.制度定义

(1)全额保障性收购制度是指，政府或其授权机构对可再生能源发电企业所生产的电力进行全额收购，确保可再生能源发电企业的电力产品能够以固定的价格销售，从而消除市场风险，保障企业的合理收益。这一制度通常适用于风电、光伏、生物质能等可再生能源发电项目，旨在促进可再生能源的规模化发展和市场化应用。

(2)在制度框架下，可再生能源发电企业需按照政府规定的标准和流程向电网企业提交电力销售申请，电网企业则需按照规定的收购价格和时限进行收购。全额保障性收购制度通常包括收购价格确定机制、电力调度和输送保障机制、补贴和补偿机制等，以确保可再生能源发电企业的电力产品能够得到全额收购。

(3)该制度的核心是保障可再