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研究报告

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十五五”现代综合交通运输体系发展规划

一、总体战略与目标

1.战略定位

(1)本规划立足于我国现代化建设全局，以提升综合交通运输体系服务能力和效率为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化综合交通网络、运输服务、科技创新、绿色发展和安全保障等方面的战略定位。具体而言，我们要着力构建高效、便捷、安全、绿色的现代化综合交通运输体系，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济社会发展全面转型升级。

(2)在战略定位上，本规划强调以人民群众为中心，充分发挥交通运输在经济社会发展中的先行官作用，通过优化运输结构、提升服务质量、强化安全保障等措施，实现交通运输与经济社会发展的良性互动。同时，本规划注重区域协调和城乡一体化，推动形成全国范围内高效便捷的交通运输网络，助力实现区域协调发展和城乡融合发展。

(3)此外，本规划还将科技创新和绿色发展放在重要位置，强化科技创新对交通运输发展的支撑作用，推进绿色交通发展，实现交通运输与自然环境的和谐共生。在战略定位方面，我们还将积极应对国际国内环境变化，加强与世界各国在交通运输领域的交流与合作，提升我国交通运输的国际竞争力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

2.发展目标

(1)“十四五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展目标旨在构建一个高效、便捷、安全、绿色的综合交通网络，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。具体而言，我们将实现以下目标：一是形成覆盖全国、连接世界的现代化综合交通网络，提升交通运输服务能力和效率；二是实现旅客和货物运输服务品质的显著提升，打造高品质、高效率的运输服务品牌；三是推动交通运输与新型城镇化、乡村振兴战略的深度融合，促进区域协调发展；四是强化科技创新和绿色发展战略，实现交通运输与自然环境的和谐共生；五是完善安全保障体系，提高交通运输安全水平。

(2)在具体实施过程中，我们将努力实现以下发展目标：一是到2025年，全国铁路网规模达到17.5万公里以上，其中高速铁路3.8万公里左右，覆盖95%以上的20万以上人口城市；公路网总里程达到500万公里以上，其中高速公路15万公里左右，实现城乡道路畅通工程全面完成；水路运输网络进一步优化，内河航道通航条件得到显著改善；民航运输网络更加完善，机场数量和规模适度增长。二是提升运输服务质量，实现旅客出行“零换乘、无缝衔接”，货运物流“门到门、一单制”，提高旅客和货物运输效率。三是推动交通运输与新型城镇化、乡村振兴战略的深度融合，促进区域协调发展，缩小区域发展差距。四是强化科技创新和绿色发展战略，推广应用新能源、清洁能源和智能化技术，实现交通运输与自然环境的和谐共生。五是完善安全保障体系，提高交通运输安全水平，降低事故发生率，确保人民群众生命财产安全。

(3)为了实现上述发展目标，我们将采取一系列政策措施：一是加大政策支持力度，完善投资政策体系，引导社会资本参与交通运输基础设施建设；二是加强科技创新，推动关键技术突破，提升交通运输智能化水平；三是深化交通运输改革，优化运输组织方式，提高运输效率；四是加强生态环境保护，推动绿色交通发展，降低交通运输对环境的影响；五是完善安全保障体系，加强安全监管，提高应急处置能力。通过这些措施，我们将努力实现“十四五”期间我国现代综合交通运输体系的发展目标，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

3.发展原则

(1)本规划在发展原则方面，坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动交通运输领域的技术创新和模式创新，提升交通运输体系的智能化、绿色化水平。通过加强关键技术研发和应用，培育新的经济增长点，推动交通运输产业转型升级。

(2)我们将坚持协调发展，优化交通运输网络布局，促进区域间、城乡间交通基础设施的互联互通，推动区域协调发展，缩小地区发展差距。同时，注重交通运输与经济社会发展的协调，实现交通运输与新型城镇化、乡村振兴战略的深度融合。

(3)在发展原则中，我们强调绿色发展，推动交通运输领域的节能减排和资源循环利用，提高交通运输的环保性能。通过推广新能源、清洁能源和绿色交通方式，降低交通运输对环境的负面影响，实现可持续发展。同时，注重交通运输安全，加强安全监管，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

二、综合交通网络布局

1.铁路网络优化

(1)针对铁路网络优化，我国将着力构建“八纵八横”高速铁路网，加快形成以高速铁路为骨干，普速铁路为基础，覆盖全国的高速铁路网络。目前，我国高速铁路运营里程已突破4万公里，占世界总里程的三分之二。到2025年，我国高速铁路网将覆盖80%以上的大城市，形成以北京为中心的全国高速铁路网。

案例：以京沪高速铁路为例，该线