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研究报告

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十五五”工业绿色低碳发展规划

一、总体要求

1.发展目标

(1)发展目标方面，我们致力于构建一个绿色低碳的工业体系，实现产业结构优化升级。具体而言，到2035年，我国工业绿色低碳发展将取得显著成效，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量将大幅下降，绿色低碳产业规模持续扩大，绿色技术创新能力显著增强。同时，我们将推动工业生产方式绿色化，提高资源利用效率，降低环境污染，实现工业与生态环境的和谐共生。

(2)在能源消费革命方面，我们将加快能源结构调整，提高能源利用效率，发展可再生能源和清洁能源。目标是到2035年，非化石能源消费比重达到25%以上，能源利用效率达到国际先进水平，能源消费结构更加优化。此外，我们将推广绿色建筑和绿色交通，推动绿色生活方式的普及，提升全社会绿色低碳意识。

(3)在绿色技术创新与应用方面，我们将加大绿色技术研发投入，推动绿色技术产业化，推广绿色技术装备应用。目标是到2035年，绿色技术创新能力显著提升，绿色技术产业规模达到国际领先水平，绿色技术装备市场占有率大幅提高。通过科技创新，我们将推动工业绿色低碳发展，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展理念，以生态文明建设为引领，将绿色低碳发展贯穿于工业发展全过程。根据《“十四五”生态环境保护规划》，到2025年，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放量将分别下降13.5%和18%。例如，浙江省在推进绿色低碳工业发展过程中，通过实施清洁生产审核，帮助企业降低污染物排放，实现节能降耗。

(2)坚持创新驱动发展，加大绿色技术创新投入，推动绿色技术产业化。根据《“十四五”国家科技创新规划》，我国将投入1000亿元用于绿色技术创新。例如，我国新能源汽车产业在技术创新推动下，产销量已连续多年位居全球第一，成为全球绿色低碳发展的典范。

(3)坚持市场机制与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和监管。根据《“十四五”工业发展规划》，政府将加大对绿色低碳工业的政策支持力度，包括税收优惠、财政补贴等。例如，北京市通过实施碳排放权交易试点，引导企业减少碳排放，提高资源利用效率。

3.发展重点

(1)发展重点之一是推动传统产业绿色低碳改造。针对我国传统产业高耗能、高排放的特点，我们将实施一系列改造措施。例如，钢铁、水泥、化工等行业将推广清洁生产技术，提高资源利用效率。据《中国工业绿色发展报告》显示，2020年我国钢铁行业万元产值能耗较2015年下降15.3%。以河北省为例，该省通过实施钢铁行业绿色化改造，实现了钢铁产量与能耗的双控目标。

(2)发展重点之二是发展战略性新兴产业。战略性新兴产业具有高技术含量、高附加值、低能耗、低排放的特点，是推动工业绿色低碳发展的关键。我们将重点发展新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等产业。例如，新能源汽车产业近年来发展迅速，2021年新能源汽车产销量同比增长157.5%。以比亚迪为例，该公司在新能源汽车领域投入大量研发资源，成功研发出多款高性能、低能耗的新能源车型。

(3)发展重点之三是发展循环经济和清洁生产。循环经济是实现资源永续利用的重要途径，清洁生产是降低工业污染、提高资源利用效率的有效手段。我们将推动企业实施清洁生产审核，推广循环经济模式。据《中国循环经济发展报告》显示，2020年我国循环经济产值达到3.6万亿元，同比增长7.5%。以上海为例，该市通过实施循环经济政策，将废弃资源转化为再生资源，实现了经济效益和环境效益的双赢。

二、产业结构优化升级

1.推动传统产业绿色低碳改造

(1)推动传统产业绿色低碳改造是实现工业转型升级的关键举措。针对钢铁、水泥、化工等高耗能、高污染行业，我们将实施一系列改造措施，以降低单位产品能耗和污染物排放。例如，通过推广先进节能技术和设备，如高效节能电机、余热回收系统等，预计到2025年，这些行业的单位产品能耗将平均降低10%以上。以某钢铁企业为例，通过引进先进的节能技术，其能耗降低了15%，同时减少了二氧化碳排放量。

(2)在绿色低碳改造过程中，我们将鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物排放。例如，水泥行业将推广低碱度水泥、新型干法水泥等环保型水泥产品，以降低生产过程中的二氧化碳排放。据《中国水泥工业绿色发展报告》显示，通过技术改造，水泥行业单位产品能耗和二氧化碳排放量已分别下降20%和15%。此外，化工行业将推广绿色合成工艺，减少有毒有害物质的使用和排放。

(3)政府将加大对传统产业绿色低碳改造的政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等。例如，对实施绿色低碳改造的企业，政府将提供不超过项目总投资30%的财政补贴。同时，金融机构将提供优惠贷款，帮助企业解决资