加快发展节水农业实施方案.docx

研究报告

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加快发展节水农业实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)加快发展节水农业是我国农业现代化建设的重要任务，旨在应对日益严峻的水资源短缺形势。根据《国家节水行动方案》的要求，指导思想应紧密围绕提高农业用水效率、保障国家粮食安全和农业可持续发展。具体而言，要坚持以水定发展，以节约集约用水为核心，以科技创新为引领，以制度建设为保障，推动农业用水方式由粗放型向节约集约型转变。通过实施农业节水工程，预计到2025年，全国农业用水效率将提高20%以上，为保障国家粮食安全提供有力支撑。

(2)在指导思想中，必须强调节水农业的绿色发展理念。这意味着，在发展节水农业的过程中，要注重保护生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。例如，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，不仅可以减少水资源浪费，还能改善土壤结构，提高农作物产量。据统计，采用节水灌溉技术的农田，每亩用水量可减少30%至50%，同时，农作物产量可提高10%至20%。此外，通过实施农业面源污染治理，如推广生物有机肥、实施化肥农药减量行动等，可以显著降低农业对水资源的污染压力。

(3)指导思想还应突出区域差异和分类指导原则。考虑到我国幅员辽阔，不同地区的气候、土壤、水资源条件存在较大差异，因此，在发展节水农业时，应因地制宜，分类指导。例如，在水资源丰富的地区，应重点推广节水灌溉技术，提高用水效率；在水资源短缺的地区，则应发展旱作农业技术，降低对水资源的依赖。同时，要加强对农业节水技术的研发和推广，通过设立专项资金、开展技术培训等方式，提升农民的节水意识和技能。以黄河流域为例，近年来，通过实施农业节水工程，已累计减少农业用水量数十亿立方米，有效缓解了流域水资源紧张状况。

1.2发展目标

(1)本实施方案的发展目标旨在通过技术创新、政策引导和机制创新，全面提升我国农业节水水平，确保国家粮食安全和水资源的可持续利用。具体目标如下：到2025年，全国农业用水总量力争实现零增长，农业用水效率提高20%以上，万元农业增加值用水量降低20%。为实现这一目标，全国范围内将建设一批节水农业示范区，通过示范引领，推动节水灌溉技术普及率提升至60%，农田灌溉水有效利用系数达到0.60。例如，在山东某地推广滴灌技术，实现了亩均用水量减少30%，同时，农作物产量提高了15%，经济效益显著。

(2)发展目标还包括提高农田土壤质量，降低农业面源污染。通过实施耕地质量保护与提升行动，预计到2025年，全国耕地质量平均提高0.5个等级，农田土壤有机质含量提高0.2个百分点，化肥农药利用率提高5个百分点。此外，实施农业节水与农业面源污染治理相结合的项目，如生物有机肥替代化肥、测土配方施肥等，将有效减少农业面源污染对水环境的影响。以浙江省为例，通过实施农业面源污染治理项目，农田水质达标率提高了15%，为当地农业可持续发展提供了有力保障。

(3)发展目标还关注农业节水技术的研发与应用。计划到2025年，培育一批具有自主知识产权的节水农业科技成果，支持节水农业技术创新平台建设，推动节水农业技术集成创新。此外，加大节水农业技术培训力度，提高农民节水意识和技能。例如，通过开展节水农业技术培训，全国范围内培训农民人数将达到1000万人次，使农民掌握至少1项节水农业实用技术。通过这些措施，预计到2025年，全国节水农业技术推广面积将达到1亿亩，为我国农业现代化和生态文明建设贡献力量。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持节水优先，将水资源作为农业发展的首要约束条件。这意味着在农业发展规划、项目建设和生产实践中，必须优先考虑水资源节约和保护，确保农业用水与水资源承载能力相匹配。具体措施包括推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，以及严格农业用水定额管理，确保农业用水在合理范围内。例如，在华北地区推广节水灌溉技术，已使该地区农业用水效率提高了30%。

(2)其次，实施原则要求坚持科技创新驱动，将科技进步作为提升农业节水水平的关键动力。通过加大节水农业技术研发投入，推动节水灌溉、土壤改良、作物品种选育等关键技术的突破和应用。同时，加强农业节水技术集成创新，形成一批具有推广价值的节水农业模式。例如，在西北地区推广的集雨节灌技术，结合集雨设施和节水灌溉，实现了在干旱地区的高效灌溉。

(3)最后，实施原则强调坚持区域差异化和分类指导，充分考虑不同地区的自然条件、水资源状况和农业产业结构，制定差异化的节水农业发展策略。在水资源短缺地区，重点推广旱作农业、节水灌溉等技术；在水资源丰富地区，则侧重提高用水效率，推广高效节水灌溉技术。此外，强化政策引导和资金支持，鼓励各地因地制宜发展节水农业，形成全国范围内节水农业发展的合力。例如，在长江流域实施的“长江节水农业行动”，通过区域