《存量生活垃圾治理技术导则》编制说明.docx

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《存量生活垃圾治理技术导则》（征求意见稿）

编制说明

一、编制背景与必要性

随着我国城市化进程的不断加快和环境保护要求的日益提高，

历史上形成的各类存量生活垃圾填埋场（包括卫生填埋场、简易填埋场和非正规堆放点）带来的环境风险与土地资源占用问题日益凸显。近年来，存量垃圾治理被纳入国家发展规划，说明我国对垃圾存量整治工作逐步重视。住房城乡建设部联合国家发展改革委及环境保护部发布了《关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》（建成〔2012〕128号），通知中对于治理的范围、目标及工作内容提出了详细要求。

为贯彻落实国家关于生态环境保护、无废城市建设以及土壤与地下水污染防治等相关政策法规要求，科学、规范、安全、高效地推进存量生活垃圾治理工作，实现垃圾堆体的无害化、稳定化与资源化，并最终实现场地的安全再利用，亟需制定一套针对性强、技术路线清晰、管理要求明确的指导性文件。《存量生活垃圾治理技术导则》（以下简称《导则》）的编制，旨在为广东省乃至全国范围内存量生活垃圾的治理提供系统的技术指引和管理依据，推动治理工作的标准化、规范化，提升治理效率和环境效益。

二、编制依据

《导则》主要编制依据包括：

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《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国土壤污染防治法》

GB3095《环境空气质量标准》

GB3838《地表水环境质量标准》

GB12348《工业企业厂界环境噪声排放标准》

GB14554《恶臭污染物排放标准》

GB16297《大气污染物综合排放标准》

GB16889《生活垃圾填埋场污染控制标准》

GB36600《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》

GB50869《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》

GB51220《生活垃圾卫生填埋场封场技术规范》

GB55012《生活垃圾处理处置工程项目规范》

GB/T14848《地下水质量标准》

GB/T18772《生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求》

GB/T23857《生活垃圾填埋场降解治理的监测与检测》

GB/T25179《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》GB/T51451《生活垃圾卫生填埋处理岩土工程技术标准》建标124《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》

CJJ176《生活垃圾卫生填埋场岩土工程技术规范》

CJJ274《城镇环境卫生设施除臭技术标准》

CJJ/T150《生活垃圾渗沥液处理技术标准》

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CJ/T516《生活垃圾除臭剂技术要求》

CJ/T313《生活垃圾采样和分析方法》

CJ/T340《绿化种植土壤》

HJ298《危险废物鉴别技术标准》

HJ564《生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范（试行）》HJ25.1《建设用地土壤污染状况调查技术导则》

HJ25.2《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》HJ25.3《污染场地风险评估技术导则》

HJ25.4《建设用地土壤修复技术导则》

HJ91.2《地表水环境质量监测技术规范》

HJ164《地下水环境监测技术规范》

HJ194《环境空气质量手工监测技术规范》

HJ/T166《土壤环境监测技术规范》

RISN-TG042《生活垃圾填埋场生态修复工程技术导则》TD/T1036《土地复垦质量控制标准》

三、编制过程

1.立项与筹备阶段

2024年12月，广东省环境卫生协会发布《关于发布2024年第一批广东省环境卫生协会团体标准项目立项计划的公告》，《导则》正式立项。

2.草案编写阶段

2025年3月，召开广东省环境卫生协会团体标准《存量生活垃

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圾治理技术导则》编制组成立暨第一次工作会议，由广东省环境卫生协会联合广州环投环境服务有限公司等多家在固废治理领域具有丰富经验和技术实力的单位共同组成编制组。在广泛调研和需求分析的基础上，确定了《导则》的定位、框架和主要内容。

2025年4-6月，编制组分工协作，开展了深入的文献调研、实地考察和技术研讨。在总结分析大量工程实践和技术路线的基础

上，形成了《导则》初稿，系统规定了存量生活垃圾治理的基本要求、调查评估程序、治理技术体系、环境保护措施、安全管理要求和信息化管理等内容。

3.内部讨论与修改阶段

2025年7-11月，编制组多次召开内部会议，对初稿内容进行逐条审议、讨论和修改，重点就调查评估方法、原位与异地治理技术的适用条件、分选工艺路线、污染物控制指标等关键技术环节进行细化完善，确保内容的科学性、准确性和可操作性。

2025年12月，编制组组织开展《导则》编制调研，深入深圳市玉龙坑固体废弃综合利用中心和深圳市下坪环境园现场，重点考察了存量生活垃圾填埋场开挖、环境修复工程技术与工艺的实际应用。

4.形成征求意见稿

2025年12月，在内部修