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研究报告

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数字新型基础设施建设下的安全风险及其治理

一、数字新型基础设施建设概述

1.1数字新型基础设施建设背景

(1)在当今全球数字化转型的浪潮中，数字新型基础设施建设已成为推动经济社会发展的重要引擎。随着5G、物联网、人工智能等新一代信息技术的快速发展，传统的基础设施正在向数字化、智能化、网络化方向转型。这种转型不仅改变了传统基础设施的形态，也带来了新的机遇和挑战。

(2)数字新型基础设施建设涉及的范围广泛，包括通信网络、数据中心、智能交通、智慧能源等多个领域。这些基础设施的建设不仅需要巨大的资金投入，还需要先进的技术支撑和完善的政策体系。在此背景下，如何确保数字新型基础设施的安全稳定运行，防止潜在的安全风险对经济社会发展造成负面影响，成为了一个亟待解决的问题。

(3)我国政府高度重视数字新型基础设施建设，将其作为国家战略的重要组成部分。在政策层面，政府出台了一系列支持政策，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新。在技术层面，我国在5G、物联网、人工智能等领域取得了显著进展，为数字新型基础设施建设提供了有力保障。然而，随着基础设施的日益复杂化，安全风险也在不断上升，如何构建安全、可靠、高效的数字新型基础设施，成为当前亟待解决的关键问题。

1.2数字新型基础设施建设的特点

(1)数字新型基础设施建设具有高度的技术集成性，它融合了5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等多种先进技术，形成了一个复杂的技术生态系统。这种集成性要求基础设施在设计和建设过程中，能够兼容和整合各种技术，以实现高效的信息传输和处理。

(2)数字新型基础设施建设强调网络化和智能化。网络化意味着基础设施必须具备广泛覆盖和高速传输的能力，以支持海量数据的实时交换。智能化则要求基础设施能够自动感知、分析、处理信息，实现自我优化和智能决策，从而提高运营效率和用户体验。

(3)数字新型基础设施建设注重可持续性和安全性。可持续性体现在基础设施的设计和运营中，要充分考虑环境保护、资源节约和长期发展需求。安全性则是保障基础设施稳定运行和用户数据安全的关键，要求在设计和实施过程中，采取严格的安全措施，防范各类安全风险。

1.3数字新型基础设施建设的重要性

(1)数字新型基础设施建设对于推动经济增长具有重要意义。根据国际数据公司（IDC）的预测，到2025年，全球数字基础设施投资将达到1.2万亿美元，同比增长约15%。以我国为例，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占国内生产总值的比重达到38.6%。数字新型基础设施的建设，如5G网络覆盖，为各行各业提供了强大的技术支撑，促进了产业升级和经济增长。

(2)数字新型基础设施建设对于提升社会治理水平具有显著作用。以智能交通为例，通过建设智能交通系统，可以有效缓解交通拥堵，提高道路通行效率。据交通运输部数据显示，截至2020年底，我国高速公路总里程达到15.5万公里，位居世界第一。智能交通系统的应用，使得交通事故发生率降低了约30%。此外，数字新型基础设施在智慧城市、公共安全、环境保护等领域也发挥着重要作用。

(3)数字新型基础设施建设对于促进民生改善具有深远影响。以医疗健康领域为例，远程医疗、在线教育等新型服务模式得益于数字基础设施的发展。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的报告显示，截至2020年12月，我国互联网医疗用户规模达到2.4亿，同比增长约20%。数字新型基础设施的建设，使得优质医疗资源得以更加均衡地分配，为广大民众提供了更加便捷、高效的公共服务。

二、数字新型基础设施建设的安全风险

2.1网络安全风险

(1)网络安全风险是数字新型基础设施建设中最为突出的安全问题之一。随着网络技术的快速发展，网络安全威胁也日益复杂化和多样化。据国际数据公司（IDC）统计，全球每年发生的网络安全事件数量以两位数的速度增长，2020年全球网络安全攻击事件高达1.5亿次。在这些攻击中，约40%针对的是企业和组织，其中网络钓鱼和勒索软件是常见的攻击手段。

以某大型金融机构为例，2019年该机构遭遇了一起大规模的网络攻击，攻击者通过恶意软件入侵了机构的内部网络，窃取了数百万客户的个人信息和交易数据。这起事件不仅导致了数千万美元的经济损失，还严重损害了金融机构的声誉，引发了客户信任危机。

(2)网络安全风险主要来源于以下几个方面：首先是网络基础设施的脆弱性，包括网络设备、操作系统和软件的漏洞。据统计，全球大约有60%的网络攻击是通过已知漏洞进行的。其次是网络攻击技术的不断演进，黑客利用自动化工具和人工智能技术，可以迅速发现和利用漏洞，对网络安全构成严重威胁。例如，2017年发生的“WannaCry”勒索软件攻击，就是利用了微软操作系统的漏洞。

此外，内部员工的误操作也是网络