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市政工程监督与合同管理指南

市政工程作为城市基础设施建设的核心组成部分，其质量、安全与效益直接关系到城市功能的正常运转和市民的切身利益。有效的工程监督与科学的合同管理，是确保市政工程项目顺利实施、控制风险、提升投资效益的两大支柱。本指南旨在结合实践经验，系统阐述市政工程监督的关键环节与合同管理的核心要点，为相关从业人员提供具有操作性的指导。

一、市政工程监督：全过程质量与安全的守护者

市政工程监督并非单一环节的检查，而是贯穿于项目策划、设计、施工至竣工验收及保修期的全过程动态管理。其核心目标在于确保工程建设符合法律法规、技术标准、设计文件及合同约定，保障工程质量、施工安全与工期进度。

（一）事前监督：未雨绸缪，奠定坚实基础

事前监督是工程质量与安全的第一道防线，其重点在于预防。

1.前期准备阶段监督：

*项目合规性审查：核查项目立项、规划许可、用地许可、环评审批、施工图审查等法定程序的完备性与合规性。

*参建单位资质与人员资格审查：对勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级、经营范围及项目负责人、注册建造师、监理工程师等关键岗位人员的资格进行严格审查，确保其具备相应能力。

*施工图纸会审与设计交底监督：监督建设单位组织的图纸会审和设计交底工作，确保施工单位、监理单位充分理解设计意图、技术难点和质量标准，及时发现并解决设计图纸中可能存在的问题。

*施工组织设计与专项施工方案审查监督：重点审查施工组织设计的科学性、合理性，以及针对关键部位、特殊工序（如深基坑、高支模、起重吊装、地下管线保护等）的专项施工方案的可行性与安全性，必要时组织专家论证。

*开工条件审查：检查施工现场“三通一平”、施工临时设施、主要施工机械设备到位情况、主要材料准备情况、施工许可证办理情况等，确认是否具备开工条件。

2.招投标与合同签订阶段监督：

*监督招投标过程的公开、公平、公正，防止串标、围标等违法行为。

*对合同条款的合法性、完整性、严谨性进行监督，特别是工程范围、质量标准、合同价款、支付方式、工期、违约责任、争议解决方式等核心条款。

（二）事中监督：过程控制，确保规范履约

事中监督是工程监督的核心环节，需要持续、动态进行。

1.质量监督：

*原材料、半成品、构配件质量控制：监督施工单位对进场材料的检验、试验程序，对关键材料、设备实行见证取样送检制度，严禁不合格材料用于工程实体。

*工序质量控制：监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸和经审批的施工方案组织施工，对隐蔽工程实行旁站监理和验收签证制度，上道工序不合格不得进入下道工序。

*实体质量检测：监督或委托第三方机构对工程实体质量进行抽检，如混凝土强度、钢筋保护层厚度、路基压实度等关键指标。

*质量通病防治：针对市政工程中常见的质量通病，如路面裂缝、管道渗漏、结构不均匀沉降等，加强监督检查，督促施工单位落实预防和整改措施。

2.安全监督：

*安全生产责任制落实：监督施工单位建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全检查制度等。

*安全防护措施：检查施工现场安全防护设施（如脚手架、安全网、临边洞口防护）的搭设与使用情况，个人防护用品的配备与佩戴情况。

*特种设备安全：检查起重机械、施工电梯等特种设备的备案、检测、使用登记及操作人员持证上岗情况。

*临时用电安全：检查施工现场临时用电是否符合“三级配电两级保护”等规范要求。

*消防安全与文明施工：检查消防设施配备、易燃易爆物品管理、施工现场扬尘控制、噪音防治、围挡设置等文明施工措施落实情况。

*应急预案与演练：监督施工单位制定完善的生产安全事故应急预案并定期组织演练。

3.进度监督：

*对照施工进度计划，定期检查工程实际进展情况，分析偏差原因，督促施工单位采取有效措施调整进度，确保合同工期目标的实现。

4.投资控制监督：

*监督工程变更、现场签证的真实性、必要性和合规性，严格控制不合理的费用增加。

*对工程款支付进行监督，确保支付依据充分、程序合规。

（三）事后监督：严格验收，保障成果交付

事后监督是对工程建设成果的最终检验。

1.竣工资料审查：监督施工单位、监理单位整理、编制竣工资料，确保资料的完整性、真实性、规范性，符合归档要求。

2.竣工验收监督：监督建设单位组织的竣工验收工作，审查验收程序、验收组成员资格、验收标准执行情况，对验收过程及结论的合法性、公正性进行监督。对验收中发现的问题，督促责任单位限期整改。

3.工程质量保修监督：在保修期内，监督施工单位履行保修义务，对出现的质量缺陷及时进行维修处理。

二、市政工程合同管理：规范