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控烟工作考核评价标准操作手册

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控烟工作考核评价标准操作手册

前言

为科学、客观、公正地评价各地控烟工作的成效，推动控烟工作深入开展，保障公众健康，依据国家及地方相关法律法规与政策要求，特制定本操作手册。本手册旨在明确控烟工作考核评价的原则、内容、方法与程序，为各级考核组织提供统一、规范的操作指引，确保考核评价工作的严肃性、权威性和可操作性。

本手册适用于各级卫生健康行政部门及相关控烟工作领导机构组织开展的对下级单位控烟工作的考核评价，亦可供各单位自查自纠参考使用。

一、评价原则

1.坚持科学规范原则。考核评价指标设置应基于烟草危害控制的科学证据，评价方法应科学合理，程序应规范有序，确保评价结果真实可靠。

2.坚持客观公正原则。以事实为依据，标准为尺度，不受主观因素干扰。考核过程与结果应公开透明，接受监督。

3.坚持突出重点原则。围绕控烟工作的核心任务和关键环节设置评价指标，注重实效，避免形式主义。

4.坚持注重实效原则。考核评价结果应能真实反映控烟工作的实际成效，以及对公众健康权益的保障程度。

5.坚持激励导向原则。考核结果应与评优评先、责任追究等挂钩，充分发挥考核的激励与约束作用，推动控烟工作持续改进。

6.坚持因地制宜原则。在遵循统一标准的基础上，可结合不同地区、不同单位的实际情况，对部分评价内容和指标进行适当调整，但需报上级考核组织备案。

二、评价对象与内容

（一）评价对象

各级地方政府（或其派出机构）、相关职能部门、各类控烟场所单位（如医疗卫生机构、教育机构、公共场所、工作场所等）。具体评价对象可根据年度考核工作重点确定。

（二）评价内容

评价内容应全面覆盖控烟工作的组织领导、政策保障、宣传教育、监测评估、干预措施、监督执法等关键环节。主要包括：

1.组织领导与政策保障：

*控烟工作领导机构及办事机构的建立与运行情况。

*控烟工作年度计划、总结及专项经费保障情况。

*相关控烟法规、规章及规范性文件的制定与执行情况。

*多部门协作机制的建立与运行效果。

2.宣传教育与社会动员：

*大众媒体控烟宣传的频次与覆盖面。

*针对重点人群（如青少年、医务人员、教师等）的控烟教育活动开展情况。

*控烟宣传材料的制作与分发情况。

*世界无烟日等主题宣传活动的组织情况。

*公众对控烟知识的知晓率及对控烟工作的支持度。

3.控烟措施落实与环境建设：

*室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟规定的执行情况（包括禁烟标识的设置、烟具的清除、人员劝阻等）。

*烟草广告、促销和赞助的禁止或限制情况。

*烟草零售点布局规划与管理，特别是向未成年人售烟的管控措施。

*戒烟服务体系建设与提供情况（如医疗机构戒烟门诊设立、戒烟热线、戒烟药物可及性等）。

*机关、医疗卫生机构、学校等重点示范单位的控烟工作成效。

4.监督执法与投诉举报：

*控烟监督执法队伍建设及执法人员培训情况。

*控烟日常监督检查与专项执法行动的开展频次及覆盖面。

*对违法吸烟行为及违法控烟规定单位的处罚情况。

*公众投诉举报渠道的畅通情况及处理反馈效率。

*监督执法记录的规范性与完整性。

5.监测评估与效果追踪：

*吸烟率、二手烟暴露率等核心指标的监测与变化趋势分析。

*控烟工作过程及效果的定期评估机制建立与实施情况。

*控烟相关数据的收集、整理、分析与上报情况。

*根据监测评估结果调整控烟策略与措施的情况。

三、评价指标体系

（一）指标设置说明

评价指标体系应根据评价对象的不同有所侧重。本手册提供通用性核心指标框架，各地可结合实际情况进行细化和调整。指标设置应具有代表性、可操作性和敏感性，能够客观反映控烟工作的进展与成效。

（二）核心评价指标框架（示例）

1.组织领导与政策保障（权重可设为15%-20%）

*领导机构定期召开会议研究控烟工作情况。

*年度控烟工作经费纳入财政预算并足额拨付。

*地方性控烟法规或规范性文件制定与更新情况。

2.宣传教育与社会动员（权重可设为20%-25%）

*主流媒体年度刊播控烟公益广告数量。

*中小学校开展控烟教育课程覆盖率。

*公众对二手烟危害知晓率。

3.控烟措施落实与环境建设（权重可设为30%-35%）

*室内公共场所、工作场所禁烟标识张贴合格率。

*重点场所（如医院、学校、政府办公楼）内违法吸烟发生率。

*医疗机构设立戒烟门诊数量及服务量。

4.监督执法与投诉举报（权重可设为15%-20%）

*年度开展控烟专项执法检查次数。

*对违法吸烟行为及违规单位的处罚案