2026年二十届四中全会精神学习贯彻及法治建设实践纲要（完整版）.pdfVIP

2026年二十届四中全会精神学习贯彻及法治

建设实践纲要（完整版）

同志们：

今天召开的局中心组专题学习会议，是对二十届四中全会精神的深度解读

与实践动员。通过同志们的精彩发言，我们已经形成了三点重要共识：全会重大

论断的战略指导价值、十五五发展蓝图的实践路径、以及政治保证在法治建设

中的核心地位。下面，我将从认知深化、法治实践和组织保障三个维度，系统

述贯彻落实的具体要求。

一、认知深化：把握全会精神的核心要义

全会精神的学习贯彻必须建立在深刻认知的基础上。我们需要从三个层面

构建完整的理解框架：

首先，重大论断的战略价值。全会基于两个大交织的特殊历史方位，作

出了具有里程碑意义的战略判断。这些论断不是孤立的理论创新，而是对五位

一体总体布局和四个全面战略布局的深化发展。具体而言，在经济领域提出

了新发展格局的构建路径，在法治领域明确了治理体系现代化的时间表，在民生

领域制定了共同富裕的阶段性目标。我们要运用系统思维，把握这些论断之间的

内在逻辑关系。

其次，发展蓝图的实施路径。十五五规划纲要既保持了国家战略的连续性

，又针对新发展阶段作出了创新性安排。从宏观层面看，规划突出了创新驱动、

区域协调、绿色转型等关键领域；从微观层面看，则需要我们结合部门职能，将宏

观目标转化为可操作的实施方案。特别要注意规划中提出的法治建设量化指标，

这些是我们工作的硬性考核标准。

最后，政治保证的实践要求。坚持党的全面领导不是抽象原则，而要落实到

决策程序、执行机制和监督体系的全过程。具体到我们的工作中，就是要健全党

组（党委）议事规则，完善三重一大决策制度，确保每一项重大决策都符合政治

标准、法律标准和专业标准。同时，要建立政治能力培养的长效机制，通过三会

一课、主题党日等形式，持续强化党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执

行力。

二、法治实践：构建五位一体的实施体系

贯彻落实全会精神，必须聚焦法治建设这个关键领域。我们要建立立法、执

法、司法、守法和涉外法治协调推进的工作格局：

立法工作要突出三个导向。坚持问题导向，针对新兴领域立法空白，加快

数字经济、人工智能等领域的立法进程；坚持目标导向，围绕国家重大战略实施，

完善配套法律制度；坚持效果导向，建立立法后评估机制，确保法律法规的适用

性和有效性。今年要重点完成营商环境条例的修订工作，为市场主体提供更稳定

的制度预期。

执法规范化建设需要双轮驱动。一方面要强化制度约束，全面推行行政执

法三项制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理；另一方面要提升能力素质，

开展执法队伍专业化培训，重点加强新修订法律法规的实务操作训练。特别要规

范自由裁量权行使，制定细化量罚标准，杜绝选择性执法、逐利执法现象。

司法体制改革要把握三个维度。在公正维度，深化司法责任制综合配套改

革，健全案件质量终身负责制；在效率维度，推进繁简分流机制改革，扩大简易程

序适用范围；在公信维度，完善司法公开机制，构建阳光司法指数评价体系。当前

要着力解决执行难问题，建立跨部门协同的执行联动机制。

守法促进工作要实现三个转变。从被动普法向主动学法转变，建立领导干

部应知应会法律法规清单制度；从形式宣传向实质参与转变，推广民主法治示范

村（社区）创建经验；从单一供给向多元服务转变，构建覆盖城乡的公共法律服务

体系。重点推进法律明白人培养工程，每个村（社区）至少培养5名法治带头人。

涉外法治建设要突出三个重点。重点加强国际规则研究，建立涉外法律数

据库和案例库；重点完善海外利益保护机制，健全领事保护与法律援助衔接制度

；重点培养复合型人才，实施涉外法治人才百人计划。要尽快建立涉外法律服

务中心，为企业走出去提供全链条法律服务。

三、组织保障：建立四位一体的落实机制

确保全会精神落地见效，必须构建系统完备的保障体系：

学习机制要体现三个结合。集中学习与个人自学相结合，制定分层次、分

类别的学习计划；理论研讨与实践转化相结合，开展学精神、见行动主题活动；

传统方式与创新载体相结合，运用学习强国等平台拓展学习渠道。本月内要完

成全员轮训，确保学习覆盖率达到100%。

服务机制要突出三个聚焦。聚焦重大战略实施，建立法治保障专班制度；

聚焦市场主体需求，推行法治体检常态化机制；聚焦民生热点问题，开展法治

为民办实事活动。下半年要重点推进法治化营商环境提升行动，建立企业诉求

快速响应机制。

履职机制要强化三个建设。推进标准化建设，制定业务工作规程和操作指