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信访工作责任追究制度

第一章总则

第一条为压实信访工作责任，防止“小事拖大、大事拖炸”，依据《信访工作条例》及相关党内法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度所称“责任追究”，是指对信访事项受理、办理、督办、反馈、回访、考核、问责等全链条中不履行、不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的组织和人员，依规依纪依法给予组织处理、纪律处分或政务处分，并视情移送司法机关。

第三条责任追究坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，管行业必须管信访”原则；坚持“事实清楚、证据确凿、程序合规、处理恰当”原则；坚持“教育为主、惩戒为辅，纠建并举、标本兼治”原则；坚持“一案双查、责任倒查、终身追溯”原则。

第二章责任主体与职责清单

第四条责任主体分为六类：

（一）党委（党组）：负主体责任，书记为第一责任人，把信访工作纳入年度绩效考核、巡视巡察、干部考察、经济责任审计“四张清单”。

（二）政府：负行政责任，主要领导对疑难复杂信访事项包案化解，常务副职负责日常调度，分管副职对分管领域信访问题负直接领导责任。

（三）信访工作联席会议：负统筹协调责任，每季度召开一次全体会议，对久拖不决事项实行“挂牌督办、销号管理”。

（四）信访局：负业务指导责任，建立“日研判、周通报、月排名、季约谈”机制，对责任单位办理质效进行“红黄蓝”三色预警。

（五）职能部门：负行业监管责任，对政策供给、执法行为、历史遗留问题引发信访的，须在7个工作日内出具书面处理意见并附法律政策依据。

（六）乡镇（街道）、村（社区）：负源头稳控责任，依托网格化服务管理中心，对可能引发越级访、集体访的苗头信息30分钟内直报市域社会治理平台。

第五条职责清单实行“一事一表、一人一单”。对中央、省、市交办的信访事项，由信访局在24小时内派发《责任清单表》，明确牵头单位、配合单位、责任人、办理时限、质量要求、风险等级、稳控措施、回访方式、考核权重、问责情形“十要素”，同步录入“信访责任链”信息系统，全程留痕、实时预警、自动扣分。

第三章责任追究情形与量化标准

第六条有下列情形之一的，启动责任追究程序：

（一）对属于本级受理范围的信访事项“应受理不受理”，或“受理后不出具书面告知书”，被投诉查实1次，扣责任单位年度目标考核2分；年度累计3次，对分管副职诫勉谈话；累计5次，对主要领导通报批评并取消单位评优资格。

（二）对上级交办、领导包案、媒体曝光的信访事项，未在规定时限内报送“化解方案+稳控方案+应急预案”三合一报告，每逾期1天，扣0.5分；逾期5天以上，列为“黄色预警”，对牵头单位分管副职进行约谈；逾期10天以上，列为“红色预警”，对牵头单位主要领导停职专抓信访，直至化解。

（三）对“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项，牵头单位拒不履行主办责任，或配合单位拒不参加联合调查，导致信访人重复越级访的，每发生1次，对牵头单位扣3分、配合单位扣2分；年度内重复发生2次，对牵头单位分管副职给予党内警告或政务记过，对配合单位分管副职诫勉。

（四）对“五重”信访事项（重点人员、重点群体、重点问题、重点地区、重点时段），未落实“一人一专班、一日一见面、一事一研判”要求，发生到省集体访10人以上或进京非接待场所访的，每批次对属地党政主要领导给予停职检查，对分管副职免职；对职能部门主要领导给予调离岗位，对分管副职降职使用。

（五）对网络信访、手机APP、视频接访等渠道受理的信访事项，超过24小时未回应，被信访人截图举报并查实的，每发生1次，对具体承办人责令书面检查；年度累计5次，对科室负责人通报批评；累计10次，对分管副职诫勉。

（六）对“钉子案”“骨头案”未落实“领导包案、专班攻坚、律师参与、社会听证、救助资金、心理干预”六步工作法，导致信访人持续缠访闹访的，经信访联席会议评估，对包案领导给予党内警告或政务记过；对专班负责人免职；对法律顾问、心理辅导员扣除当年全部绩效。

（七）对虚假办结、报假结案、伪造签名、代签意见、篡改系统数据的，一经发现，对直接责任人给予降级或撤职；对审核人、签批人给予党内严重警告或政务记大过；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（八）对因决策失误、政策打架、执法不公、司法瑕疵引发新的信访问题，经行政复议、行政诉讼、仲裁撤销或变更原决定的，每撤销1件，对决策牵头单位扣5分；年度累计3件，对单位主要领导给予调离岗位；累计5件，对领导班子集体诫勉并责令作出书面检查。

（九）对重大风险隐患未纳入“信访风险地图”，导致发生极端恶性事件的，对属地党政主要领导先停职、后调查；对行业监管部门主要领导免职；对网格长、村（社区）书记、民警、辅警