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研究报告

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推动以县城为重要载体的新型城镇化建设研究

一、新型城镇化建设概述

1.新型城镇化建设的背景与意义

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，新型城镇化建设成为国家战略的重要组成部分。这一战略的提出，旨在解决我国城乡发展不平衡、不协调的问题，推动城市与乡村的融合发展。在过去的城镇化进程中，虽然取得了显著成就，但同时也暴露出了一些问题，如城市规模过大、资源环境压力加大、城乡差距扩大等。因此，推动新型城镇化建设，是为了实现城市与乡村的协调发展，提升人民群众的生活质量和幸福感。

(2)新型城镇化建设的背景是我国经济社会发展的新阶段。在这一阶段，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城乡发展不平衡、不充分的问题日益凸显。新型城镇化建设正是为了适应这一新阶段的发展要求，通过优化城市空间布局、提升城市功能、改善生态环境、推动产业升级等手段，实现城市与乡村的协调发展。同时，新型城镇化建设也是为了适应全球城市化发展的新趋势，提升我国在全球城市体系中的地位。

(3)新型城镇化建设的意义在于，它能够有效推动我国经济结构的转型升级，促进城乡一体化发展，提高人民群众的生活水平。具体而言，新型城镇化建设有助于优化资源配置，提高土地利用效率；有助于推动产业结构调整，培育新的经济增长点；有助于改善生态环境，提升城市可持续发展能力；有助于促进社会公平正义，缩小城乡差距。总之，新型城镇化建设是我国实现全面建设社会主义现代化国家的重要途径，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。

2.新型城镇化建设的发展现状

(1)我国新型城镇化建设自提出以来，取得了显著成效。目前，全国城镇化率已超过60%，城市数量不断增加，城市规模不断扩大。在新型城镇化进程中，城市基础设施建设得到了大幅提升，交通、能源、信息等基础设施不断完善，城市功能更加完善。同时，城市公共服务水平也有所提高，教育、医疗、文化等公共服务资源逐步向农村地区延伸。然而，在取得成就的同时，新型城镇化建设也面临着一些问题，如城市扩张过快、城市病加剧、城乡差距依然较大等。

(2)在新型城镇化建设的发展现状中，城市群和都市圈成为推动城市发展的新动力。以京津冀、长三角、珠三角等为代表的城市群和都市圈，在区域经济发展、产业布局、基础设施等方面发挥了重要作用。这些城市群和都市圈在推动城市间合作、资源共享、优化空间布局等方面取得了积极成果。同时，中小城市和县城在新型城镇化建设中也发挥着重要作用，通过产业升级、环境整治、公共服务提升等措施，中小城市和县城的吸引力不断增强，人口聚集效应逐渐显现。

(3)在新型城镇化建设的发展现状中，生态环境保护成为重要议题。随着城镇化进程的加快，生态环境问题日益凸显。因此，我国政府高度重视生态环境保护，加大了对大气、水、土壤污染的治理力度，推动绿色低碳发展。在新型城镇化建设中，注重生态修复、绿色建筑、节能减排等方面的技术应用，力求实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。同时，加强城乡规划，推动城乡空间布局优化，提升城市可持续发展能力。总之，我国新型城镇化建设在取得成就的同时，正朝着更加绿色、协调、可持续的方向发展。

3.新型城镇化建设的目标与原则

(1)新型城镇化建设的目标是推动城市与乡村的协调发展，实现经济、社会、环境三方面的可持续发展。具体目标包括：到2020年，全国城镇化率达到60%以上，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元；到2030年，城镇化率达到70%，城镇居民人均可支配收入达到5万元。以浙江省为例，其新型城镇化建设的目标是到2022年，实现城镇化率达到65%，城镇居民人均可支配收入达到6万元。

(2)新型城镇化建设遵循以下原则：一是以人为本，注重提高人民群众的生活质量；二是因地制宜，根据不同地区的实际情况制定差异化的发展策略；三是绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策；四是城乡融合，推动城乡一体化发展。例如，山东省在新型城镇化建设中，提出要打造100个特色小镇，推动城乡融合发展，实现城乡共建共享。

(3)新型城镇化建设强调创新驱动，推动产业升级和结构调整。例如，广东省深圳市在新型城镇化建设中，将高新技术产业作为主导产业，积极发展人工智能、生物科技等新兴产业，提升城市竞争力。同时，新型城镇化建设还注重提高城市治理水平，推动政府职能转变，加强社会信用体系建设，提高公共服务水平。如上海市在新型城镇化建设中，实施“一网通办”政务服务，提高了政府服务效率。

二、县城在新型城镇化建设中的地位与作用

1.县城在区域发展中的地位

(1)县城在我国区域发展中扮演着重要角色，是连接城市与农村的桥梁和纽带。据统计，截至2020年，我国县城数量超过1800个，县城人口超过4亿。以四川省为例，该省共有县城21个，县城人口占比超