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基层人大代表履职情况研究——以河南省两县人大代表为调查对象

一、研究背景与意义

基层是国家治理的“神经末梢”，基层人大代表作为人民群众与国家权力机关之间的桥梁和纽带，其履职成效直接关系到人民当家作主权利的实现，也影响着基层治理的效能与社会的和谐稳定。河南省作为我国的人口大省和农业大省，基层治理面临着诸多独特的挑战与机遇，两县的基层人大代表履职情况在一定程度上能反映出河南省乃至全国基层人大代表履职的共性与个性问题。

对河南省两县人大代表履职情况进行研究，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，能够丰富基层人大代表履职相关的理论体系，为后续的学术研究提供实证支撑；从实践层面来讲，有助于深入了解基层人大代表履职的实际状况，发现存在的问题并提出针对性的解决对策，从而提升基层人大代表的履职能力，更好地发挥其在基层治理中的作用。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

本次研究选取河南省的A县和B县作为调查对象，之所以选择这两个县，是因为它们在经济发展水平、产业结构、人口结构等方面具有一定的代表性。A县属于传统的农业县，经济发展相对滞后；B县则是工业与农业并存的县，经济发展水平处于河南省中等水平。在这两个县中，随机选取了200名基层人大代表作为具体的调查样本，涵盖了不同性别、年龄、学历、职业以及代表层级的代表，以确保研究样本的广泛性和代表性。

（二）研究方法

文献研究法：通过查阅国内外关于基层人大代表履职的相关文献、法律法规以及政策文件等，了解该领域的研究现状、理论基础和政策导向，为本次研究提供理论支撑和借鉴。

问卷调查法：针对选取的200名基层人大代表设计了问卷调查表，内容涉及代表的基本情况、履职认知、履职行为（如参加会议、提出议案建议、联系群众等）、履职保障以及履职中遇到的困难等方面。共发放问卷200份，回收有效问卷185份，有效回收率为92.5%。

访谈法：对A县和B县的部分人大代表、人大常委会工作人员以及群众进行了面对面访谈。其中，访谈人大代表30名，人大常委会工作人员10名，群众20名，深入了解他们对基层人大代表履职情况的看法和感受。

案例分析法：选取了A县和B县中部分人大代表履职的典型案例，对其履职过程、成效以及存在的问题进行深入分析，以增强研究的实践性和针对性。

三、河南省两县人大代表履职现状分析

（一）履职积极性整体较高

从问卷调查和访谈结果来看，大部分基层人大代表具有较强的履职意识和积极性。在参加人大会议方面，90%以上的代表能够按时参加会议，认真听取和审议各项工作报告，并积极参与讨论和表决。在提出议案建议方面，近80%的代表在任期内提出过至少1件议案或建议，且部分议案建议得到了相关部门的重视和落实。

（二）联系群众渠道逐渐拓宽

随着信息化技术的发展和基层治理理念的转变，两县人大代表联系群众的渠道逐渐拓宽。除了传统的走访、接待群众来访等方式外，越来越多的代表开始利用微信、微博等新媒体平台与群众进行沟通交流，及时了解群众的诉求和意见。同时，部分乡镇还建立了人大代表联络站，为代表联系群众提供了固定的场所和平台。

（三）履职能力存在差异

由于代表的学历、职业、经历等方面存在差异，其履职能力也表现出明显的不同。学历较高、具有相关工作经验的代表在提出议案建议、参与审议等方面表现更为出色；而部分学历较低、缺乏相关经验的代表则在履职过程中遇到了较多的困难，如对法律法规和政策的理解不够深入、调研能力不足等。

（四）履职保障有待完善

虽然两县在人大代表履职保障方面采取了一些措施，如为代表提供必要的经费支持、组织代表参加培训等，但仍存在一些问题。例如，部分代表反映履职经费不足，难以满足开展调研、联系群众等活动的需要；培训内容和形式不够丰富多样，针对性和实效性不强；在履职过程中，代表的知情权、质询权等权利有时得不到充分保障。

四、河南省两县人大代表履职存在的问题

（一）议案建议质量参差不齐

部分代表提出的议案建议存在质量不高的问题，主要表现为：选题不够精准，没有紧密围绕群众关心的热点难点问题和当地经济社会发展的实际情况；内容不够具体，缺乏深入的调研和分析，提出的对策建议缺乏可操作性；格式不够规范，不符合议案建议的要求等。

（二）联系群众的深度和广度不够

虽然代表联系群众的渠道逐渐拓宽，但联系的深度和广度仍有待提高。部分代表只是形式上与群众进行联系，没有真正深入了解群众的实际需求和困难；在联系群众的对象上，往往集中在自己熟悉的人群或特定群体，对其他群众的关注不够；在解决群众问题方面，部分代表缺乏有效的手段和方法，导致群众的一些合理诉求得不到及时解决。

（三）履职监督机制不够健全

目前，两县对基层人大代表履职的监督机制还不够健全，主要表现在：监督主体不够明确，人大常委会、选民