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安全生产法律法规培训讲义

一、课程概述与培训目标

本培训以“学法规、明责任、防风险”为核心，针对企业安全生产管理人员、一线操作员工及管理层，系统讲解我国安全生产法律法规体系的核心内容，重点解析《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《刑法修正案（十一）》等关键法规的修订背景、核心条款及企业落实要求。通过理论讲解、案例剖析与实操指导，实现三大培训目标：一是全面掌握安全生产法定职责与义务，避免因“不知法”导致的违法行为；二是强化“红线意识”，将法规要求内化为日常操作规范；三是提升风险防控能力，通过法规工具解决实际安全管理问题。

（一）适用对象与培训时长

培训对象覆盖企业主要负责人（董事长、总经理）、安全总监、安全生产管理人员（EHS专员、车间安全员）、一线班组长及高风险岗位员工（如化工、建筑、机械加工等）。根据企业规模与岗位差异，建议培训总时长为8-12课时，其中法规解读占40%、案例分析占30%、实操演练占20%、考核总结占10%。

（二）内容框架与逻辑设计

课程遵循“认知-理解-应用”的学习路径，内容分为六大模块：

1.安全生产法规体系全景解析（解决“学什么”）；

2.核心法规条款深度解读（解决“为什么学”）；

3.典型事故的法律责任复盘（解决“学不好的后果”）；

4.企业主体责任落地路径（解决“怎么学、怎么做”）；

5.常见违法行为与处罚标准（解决“哪些不能做”）；

6.合规管理工具与长效机制（解决“如何持续做好”）。

二、我国安全生产法规体系全景解析

（一）法规层级与构成

我国安全生产法规体系以《宪法》为根本，以《安全生产法》为核心，形成“法律-行政法规-部门规章-地方性法规-标准规范”五级架构。具体包括：

1.法律：由全国人大或常委会制定，如《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》《突发事件应对法》等；

2.行政法规：由国务院制定，如《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》；

3.部门规章：由应急管理部、住建部等部委发布，如《安全生产培训管理办法》《工贸企业有限空间作业安全管理规定》；

4.地方性法规：如《XX省安全生产条例》《XX市危险化学品安全管理办法》；

5.标准规范：包括强制性国家标准（GB）、行业标准（如AQ、JGJ），如《GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范》。

（二）2021年《安全生产法》修订核心要点

2021年9月1日起施行的新《安全生产法》是当前企业合规的“根本大法”，其修订重点体现在三大方面：

1.责任体系升级：明确“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），新增“全员安全生产责任制”要求，将安全责任从管理层延伸至每一名员工；

2.处罚力度加大：对事故罚款上限从2000万元提高至1亿元，对未履行职责的主要负责人，事故前罚款年收入40%-100%，事故后终身行业禁入；

3.风险防控强化：要求高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位）必须设置安全总监，鼓励企业投保安全生产责任保险。

（三）《刑法修正案（十一）》涉安条款解读

2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》新增“危险作业罪”，将“未采取措施消除重大隐患”“拒不执行停产停业指令”等行为纳入刑事追责范围。例如：某化工企业明知反应釜温度传感器故障（可能引发爆炸），仍组织生产，即使未发生事故，也可依据《刑法》第134条之一，对直接责任人员处1年以下有期徒刑、拘役或管制。

三、典型事故的法律责任复盘

（一）江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故

2019年3月21日，江苏天嘉宜化工有限公司因长期违法贮存硝化废料、未落实隐患整改（13项重大隐患未整改），引发特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，直接经济损失19.86亿元。

法律责任分析：

（1）企业层面：天嘉宜公司被吊销许可证，处以2000万元顶格罚款（原《安全生产法》上限）；

（2）个人层面：实际控制人张勤岳因“非法储存危险物质罪”“重大劳动安全事故罪”等数罪并罚，判处无期徒刑；

（3）监管层面：15名公职人员因玩忽职守、受贿等被追究刑事责任，35名公职人员被党纪政务处分。

（二）浙江宁波“9·29”较大火灾事故

2022年9月29日，宁波某再生资源公司因违规将易燃废塑料堆放在消防通道，且未设置自动消防设施，引发火灾，造成6人死亡。

违法条款对照：

（1）违反《消防法》第28条“不得占用、堵塞消防通道”；

（2）违反《安全生产法》第41条