完善应急管理体系建设.docx

研究报告

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完善应急管理体系建设

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)在新时代背景下，我国应急管理体系建设坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险、及时应对各类灾害事故、维护人民群众生命财产安全和社会稳定为目标。这一指导思想贯穿应急管理体系建设的全过程，要求各级政府、企事业单位和社会组织紧密围绕这一目标，全面提升应急管理水平。

(2)指导思想强调，应急管理体系建设要遵循科学性、系统性、协同性、实效性的原则。具体而言，科学性要求应急管理体系建设以科学理论为指导，运用现代科技手段，提高应急管理的科学化水平；系统性要求应急管理体系建设覆盖应急管理全过程，形成上下联动、左右协调的应急管理体系；协同性要求各部门、各单位在应急管理中加强沟通协作，形成合力；实效性要求应急管理体系建设注重实际效果，提高应急处置能力。

(3)案例一：在2020年抗击新冠肺炎疫情的过程中，我国应急管理体系建设的指导思想得到了充分体现。各级政府迅速响应，全国一盘棋，统筹调配资源，采取了一系列有力措施，有效遏制了疫情的蔓延。这一过程中，应急管理体系建设的科学性、系统性、协同性和实效性得到了充分验证，为全球抗击疫情提供了中国方案。

案例二：在2019年四川凉山森林火灾中，应急管理体系建设的指导思想发挥了重要作用。各级政府迅速启动应急响应机制，调动了大量救援力量，成功扑灭了大火，保护了人民群众的生命财产安全。这一事件充分展示了应急管理体系建设在应对自然灾害中的关键作用。

2.2.建设原则

(1)应急管理体系建设遵循预防为主、防治结合的原则，强调将安全风险防控贯穿于经济社会发展的全过程。这要求各级政府、企事业单位和社会组织加强安全风险辨识、评估和预警，建立健全安全风险防控体系，确保各类事故灾害得到有效预防。同时，要注重事故灾害发生后的应急处置和救援工作，确保应急处置及时、高效、有序。

(2)应急管理体系建设坚持统一领导、分级负责的原则。明确各级政府、企事业单位和社会组织在应急管理中的职责分工，形成上下联动、条块结合、协同高效的应急管理格局。在突发事件发生时，要确保信息畅通、指挥有序，形成强大的应急处置合力。此外，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力战斗力。

(3)应急管理体系建设强调以人为本、关爱生命的原则。将保障人民群众生命财产安全放在首位，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。在应急管理工作中，要关注受灾群众的基本生活需求，加强心理疏导和救助，确保受灾群众得到妥善安置。同时，要加强应急管理宣传教育，提高全民安全意识和自救互救能力，为构建和谐安全的社会环境奠定坚实基础。

3.3.基本要求

(1)基本要求之一是完善应急组织架构，确保应急管理工作的有序开展。根据我国应急管理体系的现状，要求各级政府成立专门的应急管理委员会，负责统筹协调本行政区域内的应急管理工作。目前，全国已有超过3000个县级行政区域建立了应急管理委员会，有效提升了应急管理的组织效率。以某省为例，自建立应急管理委员会以来，该省成功应对了50余次各类突发事件，确保了人民群众的生命财产安全。

(2)基本要求之二是加强应急物资储备与管理。要求各级政府、企事业单位和社会组织按照国家规定的标准，建立应急物资储备库，确保应急物资的充足和有效。据统计，全国应急物资储备库数量已超过1万个，储备物资种类达数千种，总储备量超过1000万吨。以某市为例，该市应急物资储备库在应对一次大型自然灾害时，共调拨各类应急物资近10万吨，有效保障了救援工作的顺利进行。

(3)基本要求之三是强化应急演练和培训，提高应急处置能力。要求各级政府、企事业单位和社会组织定期开展应急演练，检验应急响应机制的有效性。近年来，全国范围内共组织各类应急演练近10万次，参与人数超过500万人次。例如，在某次地震应急演练中，某市迅速启动应急响应，成功转移安置受灾群众1.5万人，充分展示了应急演练在提高应急处置能力方面的积极作用。

二、组织体系

1.1.应急管理机构

(1)应急管理机构是应急管理工作的核心，其建设与完善对于提升应急响应能力和保障人民生命财产安全至关重要。我国应急管理机构体系包括中央、省、市、县四级，以及各级政府应急管理部门和相关部门。其中，中央应急管理部作为国家应急管理的最高行政机构，负责全国应急管理工作的组织、协调和指导。近年来，我国应急管理机构不断完善，形成了“统一指挥、分级负责、条块结合、协同高效”的应急管理体制。

(2)在应急管理机构建设过程中，注重加强部门间的协同配合和资源共享。例如，通过建立跨部门应急管理联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决应急管理中的重大问题，确保各部门在应