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研究报告

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推进基本公共服务均等化,是“十五五”时期保障和改善民生的重要任务

一、总体战略与目标

1.1制定推进均等化的总体战略

(1)制定推进基本公共服务均等化的总体战略是“十五五”时期的重要任务，旨在确保全体人民共享发展成果。根据我国经济社会发展实际情况，该战略将重点关注以下三个方面：首先，提高基本公共服务可及性和便利性，确保人民群众能够就近享受到高质量的教育、医疗、养老等公共服务；其次，促进城乡间、区域间基本公共服务的均衡发展，缩小城乡差距和地区差异；最后，构建科学合理的制度体系，保障均等化战略的长期有效实施。

(2)在实施过程中，将设立明确的时间表和路线图。例如，到2025年，全国城乡义务教育阶段学生人均公用经费标准将达到1000元，比2019年提高30%；农村基层医疗卫生机构服务能力显著提升，每千人口拥有执业(助理)医师数达到1.5人；养老服务体系更加完善，失能老年人照护服务覆盖率超过60%。此外，以京津冀、长三角、珠三角等区域为试点，先行先试，形成可复制、可推广的经验。

(3)以某地区为例，该地区通过实施均等化战略，有效提升了基层医疗卫生服务水平。例如，某县投资2亿元用于新建和改扩建乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构，使基层医疗卫生服务能力得到显著提高。同时，该县还与周边省市建立跨区域合作机制，实现了医疗资源的共享，使当地居民在享受优质医疗服务的同时，降低了医疗费用负担。这一成功案例为全国其他地区提供了有益借鉴。

1.2明确均等化的阶段性目标

(1)在“十五五”时期，明确推进基本公共服务均等化的阶段性目标至关重要。根据国家发展规划，到2025年，全国基本公共服务均等化水平将显著提升，具体目标如下：首先，实现城乡义务教育一体化发展，确保全国城乡义务教育阶段学生人均公用经费标准达到1000元以上，比2019年提高30%。其次，农村基层医疗卫生机构服务能力显著增强，每千人口拥有执业（助理）医师数达到1.5人，高于全国平均水平。以某省为例，该省通过加大投入，已使农村基层医疗卫生机构服务能力提升至每千人口拥有执业（助理）医师数1.6人，提前达到国家目标。

(2)在社会保障领域，目标包括：养老保险和医疗保险覆盖面扩大，基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达到98%。以某市为例，该市通过实施全民参保计划，已使基本养老保险参保率从2019年的90%提升至2025年的95%，基本医疗保险参保率从2019年的97%提升至2025年的98%。此外，加强社会救助体系建设，确保困难群众基本生活得到有效保障。

(3)在文化体育事业发展方面，目标包括：公共文化服务体系更加完善，公共文化设施覆盖率提高至90%以上，文化事业和文化产业增加值占GDP比重达到4.5%。以某县为例，该县通过实施文化惠民工程，已使公共文化设施覆盖率从2019年的85%提升至2025年的90%，文化事业和文化产业增加值占GDP比重从2019年的3.8%提升至2025年的4.6%。同时，加强体育设施建设，提高群众体育活动参与率，实现全民健身目标。

1.3建立均等化的监测评估体系

(1)建立均等化的监测评估体系是确保“十五五”时期基本公共服务均等化战略有效实施的关键。该体系将综合运用多种指标和方法，对均等化进程进行全面监测和评估。首先，构建覆盖教育、医疗、养老、文化、体育等领域的监测指标体系，确保指标全面、科学、客观。例如，在教育领域，将设立义务教育均衡发展、高等教育普及率等指标；在医疗领域，将设立基层医疗卫生机构服务能力、医疗保障水平等指标。

以某省为例，该省已建立包含26项指标的监测评估体系，覆盖了教育、医疗、养老等多个领域。通过对2019年至2023年的监测数据进行分析，发现该省在义务教育均衡发展方面取得了显著成效，城乡义务教育阶段学生人均公用经费标准从2019年的800元提高至2023年的950元，提前实现了国家设定的2025年目标。

(2)监测评估体系将采用定量与定性相结合的方法，确保评估结果的准确性。在定量评估方面，通过收集和分析相关数据，对均等化进程进行量化分析。例如，在教育领域，通过分析各地义务教育阶段学生人数、学校数量、师资力量等数据，评估义务教育均衡发展水平。在定性评估方面，通过开展问卷调查、访谈等方式，了解人民群众对基本公共服务的满意度。

以某市为例，该市在建立均等化监测评估体系时，采用了问卷调查和访谈相结合的方式。通过对1万名居民的问卷调查和500名政府官员的访谈，全面了解了人民群众对基本公共服务的需求和满意度。结果显示，该市在医疗、养老等领域的满意度较2019年提高了15个百分点，达到了85%以上。

(3)监测评估体系还将建立动态调整机制，根据实际情况及时调整指标体系和