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研究报告

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推进基层治理体系和治理能力现代化

一、指导思想与原则

1.1.坚持党的全面领导

(1)党的全面领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。近年来，我国基层治理取得了显著成效，其中党的领导起到了关键作用。据统计，全国基层党组织共有360多万个，党员总数超过9000万，这些党组织和党员在基层治理中发挥着核心引领作用。例如，在疫情防控期间，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，组织动员群众，确保了疫情防控工作的顺利进行。

(2)坚持党的全面领导，要确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻执行。在基层治理中，各级党组织要牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。以某城市为例，该市通过建立健全党建工作责任制，确保了党的领导在基层治理中的全面覆盖。该市基层党建工作覆盖面达到100%，党员参与基层治理的比例达到90%以上。

(3)加强党的组织建设，是坚持党的全面领导的重要基础。近年来，我国不断加强基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。通过开展“两学一做”、“三严三实”等学习教育活动，基层党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。以某农村社区为例，该社区通过加强党组织建设，实现了基层治理的规范化、制度化，社区治理水平显著提升，居民满意度达到95%以上。

2.2.以人民为中心

(1)以人民为中心是基层治理的根本出发点和落脚点。在新时代背景下，我国基层治理坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往。据国家统计局数据显示，近年来，我国城乡居民人均可支配收入持续增长，其中农村居民收入增速连续多年高于城镇居民。以某城市为例，该市通过实施“民生优先”战略，将公共服务资源向基层倾斜，有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(2)基层治理中，以人民为中心体现在充分尊重和保障人民群众的民主权利。通过推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让人民群众在基层治理中发挥主体作用。例如，某农村社区在实施“一事一议”制度过程中，充分尊重村民意见，将村民关心的民生问题纳入议事日程，实现了基层治理的民主化。据统计，该社区近年来通过民主决策解决民生问题100余件，群众满意度达到98%。

(3)以人民为中心的基层治理，还要求关注人民群众的实际需求，切实解决群众关心的热点难点问题。近年来，我国基层治理在就业、教育、医疗、养老等方面取得了显著成效。以某城市为例，该市通过实施“就业优先”政策，加大对困难群体的就业援助力度，实现了城镇新增就业人数连续多年保持在较高水平。同时，该市积极推进教育、医疗、养老等公共服务均等化，让人民群众享受到更加优质的服务。据调查，该市基层治理满意度指数连续三年保持在90%以上，人民群众对基层治理的满意度不断提升。

3.3.坚持依法治理

(1)坚持依法治理是基层治理体系和治理能力现代化的重要基石。在基层治理中，必须严格遵守国家法律法规，确保每一项决策和行动都有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。例如，某县在推行农村土地确权登记颁证工作中，严格按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规进行，有效维护了农民的土地权益，确保了农村土地流转的合法性和公平性。

(2)依法治理要求加强基层法治宣传教育，提高人民群众的法治意识和法律素养。通过开展形式多样的法治教育活动，如法律知识讲座、法治文艺演出等，使法治观念深入人心。据统计，某市近年来共举办法治宣传活动2000余场，参与群众超过100万人次，有效提升了基层群众的法治素养。

(3)依法治理还需建立健全基层法治服务体系，为群众提供便捷高效的法律服务。各地积极构建公共法律服务体系，设立法律援助站、法律咨询热线等，为群众提供法律咨询、法律援助等服务。以某省为例，该省已建立覆盖城乡的公共法律服务网络，实现了法律服务资源的均衡配置，为基层治理提供了有力法治保障。

二、构建基层治理体系

1.1.完善党组织领导体系

(1)完善党组织领导体系是推进基层治理现代化的重要举措。近年来，我国基层党组织覆盖率不断提高，党的领导在基层治理中的作用日益凸显。据最新统计，全国基层党组织总数达到360多万个，覆盖了城乡各个领域。例如，在乡村振兴战略中，基层党组织充分发挥领导核心作用，推动产业发展、改善民生，实现了农村治理体系和治理能力现代化。

(2)在完善党组织领导体系方面，各地积极探索创新，构建了“一核多元、共建共治共享”的基层治理格局。以某市为例，该市通过推行“网格化”管理，将党组织设置在网格中，实现了党组织领导的精细化管理。据统计，该市网格党组织覆盖率达到100%，有效提升了基层治理的效率和水平。

(3)为了更好地发挥党组织的领导作用，各地加强了基层党组织领导班子建设，提升党员干部队伍的素质和