2026年党组织书记选举全流程与任职标准（完整版）.docxVIP

2026年党组织书记选举全流程与任职标准（完整版）

选举制度的基本框架

我国农村基层组织选举实行两套班子、两种程序的并行机制。村党组织书记作为党在农村基层组织的负责人，其选举需遵循《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》；而村民委员会主任的选举则依据《村民委员会组织法》。值得注意的是，当前全国推行一肩挑制度，即原则上由村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，这种安排既强化了党的领导，又提高了治理效能。

根据2025年最新基层选举工作指导意见，村两委换届选举应当统一部署、分步实施，一般先进行党组织选举，再进行村民委员会选举。整个选举过程需在乡镇党委和县级组织部门的指导下开展，确保程序合法合规。

候选人资格标准体系

基本准入条件

担任村党组织书记需要满足多维度资格要求，这些标准既有刚性约束也有柔性指标。在政治身份方面，必须为中共正式党员且党龄满1年以上，这是最基本的准入条件。户籍要求相对灵活，原则上应具有本村户籍，但对于优秀的外来人才，若在本村连续居住1年以上并经村民会议同意，也可获得参选资格。

年龄门槛呈现地域差异，多数省份规定新任书记原则上男性不超过55周岁、女性不超过50周岁，连任者可适当放宽。例如广东省2024年换届政策就明确，特别优秀的返乡创业人才经县级党委批准可突破年龄限制。文化程度方面，新提名人选一般应具备高中（中专）以上学历，东部发达地区多要求大专以上。

能力素质要求

《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十三条对党支部书记素质能力提出了明确要求：应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献。在具体实践中，这些要求转化为可操作的评估标准：

政治素养方面，需要能够准确理解和传达党的农村政策，在重大问题上与上级党委保持高度一致。工作能力评估重点考察三个方面：带领发展能力（是否有致富项目或集体经济发展思路）、矛盾调处能力（是否掌握群众工作方法）、组织动员能力（能否有效发动党员群众）。

道德品行实行一票否决制，存在以下情形者不得作为候选人：近三年受过党纪政纪处分；涉嫌违纪违法正在接受审查；参与非法宗教活动；有失信记录；违反计划生育政策未处理完结等。多地还建立了负面清单制度，将具体disqualifyingfactors公示于众。

优选条件与特殊政策

在同等条件下，五类人群享有优先推荐权：本村致富带头人（需有实际产业项目）、外出务工经商返乡人员（需有成熟创业计划）、本土大学毕业生（需签约服务一定年限）、退役军人（需表现优良）、优秀村级后备干部（需培养考察满1年）。内蒙古土城子乡2025年选举方案就明确规定，优先选拔熟练掌握党的民族政策，善于推动民族团结进步的候选人。

为优化班子结构，实施三个确保政策：确保每村有1名35岁以下年轻干部、确保女性成员比例不低于30%、确保多民族村有少数民族干部。这些结构性要求需要在候选人提名阶段就予以统筹考虑。

选举全流程详解

前期准备阶段

选举工作启动前需要完成三个关键动作：任期考核、离任审计和人选摸排。现任班子需接受党员群众民主评议，满意度低于70%的不得作为新一届候选人选。财务审计重点核查集体三资管理、工程项目和惠民资金使用情况，审计结果公示不少于7天。人选摸排采取三访三问工作法：访党员问意向、访能人问意愿、访群众问意见，建立初步人才库。

乡镇党委召开专题会议研究制定换届方案，明确时间节点、职数设置和结构要求。以山西省临县为例，2025年方案规定：1500人以下的村设3-5职，1500-3000人的村5-7职，人口特大村可适当增加但不超过9职。方案报县级组织部门备案后，方可启动正式选举程序。

党组织选举核心流程

村党组织换届采取两推一选方式，具体分为六个步骤：

表：村党组织换届选举流程时序表

阶段

工作内容

时间要求

参与主体

党员群众推荐

召开会议差额推荐候选人初步人选

不少于应到会人数80%

党员+村民代表

乡镇党委推荐

结合民主测评提出建议名单

推荐后3日内

乡镇党委会议

资格联审

县级部门联合审查

收到材料5个工作日内

12个联审部门

组织考察

德能勤绩廉全面考察

实地考察不少于2天

乡镇考察组

大会选举

差额选举支委后再选书记

到会率≥4/5

全体党员

结果报批

乡镇党委发文任命

选举后7日内

乡镇党委

选举会议有严格程序要求：清点到会人数（有选举权党员到会率需达80%以上）、通过选举办法、介绍候选人情况、秘密写票、公开计票、当场宣布结果。值得注意的是，部分省份试点竞职陈述制度，如浙江省要求候选人在选举前进行10分钟以内的施政演讲。

交叉任职与一肩挑实现路径

推行一肩挑需要把握三个关键环节：在党组织选举阶段，乡镇党委要提前研判适合一肩挑的人选；在村民选举委员会推选时，依法将新当选的村党组织书记推