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研究报告

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推动公共数据开放共享和开发利用实施方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标旨在全面推动公共数据资源的开放共享和深度开发利用，实现数据资源的价值最大化。通过优化公共数据资源的管理与利用，提高政府治理能力和公共服务水平，促进经济社会高质量发展。具体目标包括：一是建立完善的公共数据资源目录体系，实现数据资源的标准化、规范化管理；二是构建高效便捷的公共数据开放共享平台，提高数据开放共享的透明度和可及性；三是推动公共数据在政务服务、社会治理、经济发展等领域的广泛应用，提升数据资源的开发利用效率。

(2)在实现上述目标的过程中，我们将重点推进以下工作：一是加强数据资源的整合与汇聚，打破数据孤岛，实现跨部门、跨区域的互联互通；二是提升数据质量，确保数据真实、准确、完整；三是建立健全数据安全保障机制，确保数据安全可控；四是鼓励社会力量参与数据开发利用，激发数据创新活力。通过这些措施，旨在构建一个开放、共享、安全、高效的公共数据生态系统，为我国经济社会发展提供有力支撑。

(3)具体而言，工作目标应涵盖以下几个方面：一是提高公共数据资源的开放程度，实现公共数据资源的普惠共享；二是加强公共数据资源的开发利用，促进数据产业创新发展；三是推动公共数据在政务服务、社会治理、经济建设等领域的深度应用，提升政府治理能力和公共服务水平；四是培养数据人才，提升全社会数据素养；五是加强国际合作与交流，提升我国在全球数据治理中的话语权和影响力。通过这些目标的实现，将为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

1.2工作原则

(1)工作原则坚持党的领导，确保公共数据开放共享和开发利用工作始终符合国家战略和法律法规要求。坚持统筹规划，注重顶层设计，形成统一规范、协同推进的工作格局。坚持问题导向，针对公共数据开放共享和开发利用中的难点、痛点，提出切实可行的解决方案。坚持安全可控，确保数据安全和个人隐私保护，防止数据滥用和泄露。

(2)在实施过程中，我们将遵循以下原则：一是依法依规，确保数据开放共享和开发利用工作在法律框架内进行；二是公开透明，确保数据资源的获取、使用和共享过程公开透明，接受社会监督；三是分级分类，根据数据安全、敏感程度等因素，对数据进行分级分类管理，确保数据安全；四是协同推进，加强部门间、地区间的沟通协作，形成工作合力。

(3)具体原则如下：一是尊重数据主体权利，充分保障数据提供者和使用者的合法权益；二是创新驱动，鼓励技术创新和应用创新，推动数据资源开发利用模式变革；三是市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量参与数据资源开发利用；四是持续改进，根据工作实际和反馈意见，不断优化工作流程，提高工作效率。通过这些原则的贯彻实施，确保公共数据开放共享和开发利用工作有序、高效地推进。

1.3工作重点

(1)工作重点之一是加快公共数据资源目录体系建设。目前，全国已有超过80%的省级政府发布了公共数据资源目录，累计开放数据资源超过2000万条。以某省为例，该省通过目录体系实现了数据资源的统一管理和开放共享，有效提高了数据资源的使用效率，推动了政府治理现代化。

(2)第二个工作重点是构建公共数据开放共享平台。例如，某市建设的公共数据开放共享平台已接入30多个部门的数据资源，提供超过1000项数据服务，吸引了超过1000家企业和社会组织注册使用。这些数据资源的开放共享，为企业创新和产业发展提供了有力支撑。

(3)第三个工作重点是推动公共数据在重点领域的应用。在政务服务方面，某省通过数据共享，实现了跨部门业务协同，简化了办事流程，提高了办事效率。在社会治理方面，某市利用公共数据开展了智慧城市建设，有效提升了城市管理水平。在经济发展方面，某县通过数据驱动，成功吸引了多家大数据企业落户，促进了县域经济转型升级。

二、组织领导与职责分工

2.1成立领导小组

(1)为确保公共数据开放共享和开发利用工作高效推进，根据国家相关要求，成立由政府主要负责人任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责同志为成员的领导小组。该领导小组负责统筹协调、制定政策、解决重大问题，确保各项工作落到实处。

(2)领导小组成立以来，已召开多次工作会议，研究部署了一系列重点任务。例如，某省领导小组在2020年就召开了5次专题会议，研究制定了《关于加快推进公共数据开放共享和开发利用的实施意见》，明确了工作目标、任务分工和时间表。这些会议的召开，有力地推动了全省公共数据工作的开展。

(3)领导小组在开展工作过程中，注重加强与上级部门的沟通协调，确保政策的一致性和连续性。同时，领导小组还积极引入第三方评估机构，对各地公共数据开放共享和开发利用工作进行评估，为政策制定和改进提供了科学依据。以某市为例，领导小组通过引入第