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完善疾病预防控制体系实施方案

一、指导思想与目标

1.1.完善疾病预防控制体系的基本原则

(1)完善疾病预防控制体系必须坚持以人民健康为中心的发展思想，牢固树立预防为主的健康战略，全面贯彻落实党的卫生与健康工作方针。要坚持问题导向，强化底线思维，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，确保人民群众的生命安全和身体健康。

(2)在体系构建过程中，要遵循科学性原则，坚持实事求是，遵循疾病预防控制规律，运用科学的方法和技术，确保预防控制措施的合理性和有效性。同时，要注重法治原则，强化法律法规的制定和实施，依法打击违法行为，保障人民群众的合法权益。

(3)完善疾病预防控制体系还需要坚持改革创新，不断优化体制机制，激发内在动力，推动医疗卫生事业持续健康发展。要加强与国际社会的交流合作，借鉴先进经验，提升我国疾病预防控制体系的国际竞争力。此外，要注重公众参与，广泛听取社会各界意见，形成全社会共同参与、共同维护公共卫生安全的良好局面。

2.2.疾病预防控制体系建设的总体目标

(1)疾病预防控制体系建设的总体目标是构建一个全面覆盖、功能完善、反应迅速、运行高效的公共卫生安全体系。具体而言，到2025年，我国疾病预防控制体系将实现以下目标：全国传染病报告发病率较2019年降低10%，突发公共卫生事件应急响应时间缩短至24小时内，疫苗接种率提升至90%以上，慢性病防控工作覆盖率达到95%，食品安全风险监测覆盖率达到100%。以流感为例，通过完善的疾病预防控制体系，我国成功应对了2018年春季的流感疫情，有效降低了流感病毒传播风险，减少了病例数，保障了人民群众的健康。

(2)疾病预防控制体系建设还包括加强基层公共卫生服务能力，提升基层医疗卫生机构的服务水平。到2025年，全国基层医疗卫生机构服务能力将提升30%，农村地区医疗卫生服务水平将提高50%。以某地市为例，通过加强基层公共卫生服务能力建设，该地区农村居民健康素养水平提高了15%，居民慢性病管理率达到了85%，有效降低了慢性病死亡率。

(3)此外，疾病预防控制体系建设还需加强跨部门协作，形成政府、社会、市场等多方参与的合力。到2025年，我国将建立健全国际、省际、市际、县际等不同层级之间的疾病预防控制协作机制，实现信息共享、资源共享、人才共享。以某省为例，通过加强跨部门协作，该省成功应对了2019年非洲猪瘟疫情，实现了疫情的有效防控，保障了畜牧业健康发展。

3.3.疾病预防控制体系的具体目标

(1)具体目标之一是提高传染病监测和报告的敏感性。到2025年，全国传染病监测网络覆盖率达到100%，报告及时率达到95%以上。例如，某地区通过实施传染病监测系统升级，及时发现并报告了多起疫情，有效遏制了疫情的扩散。

(2)第二个具体目标是强化疫苗接种工作，提高人群免疫水平。目标是到2025年，国家免疫规划疫苗全程接种率达到90%以上，重点人群接种率提高到95%。以某城市为例，通过加大疫苗接种宣传力度和优化接种服务，该城市适龄儿童疫苗接种率提高了12个百分点。

(3)第三个具体目标是加强慢性病防控，降低慢性病负担。目标是到2025年，全国慢性病管理人数达到总人口的70%，慢性病早期筛查率提高到60%。例如，某省份通过开展慢性病早期筛查项目，使慢性病早期发现率提高了15%，显著降低了慢性病导致的死亡率和致残率。

二、组织架构与职责

1.1.国家层面组织架构及职责

(1)国家层面组织架构在疾病预防控制体系建设中扮演着核心角色，其主要职责包括制定国家疾病预防控制政策、规划和发展战略，统筹协调全国疾病预防控制工作。国家卫生健康委员会作为最高卫生行政机构，负责指导全国疾病预防控制体系建设，设立专门的疾病预防控制局，负责日常管理和业务指导。此外，国家疾控中心作为专业技术支持机构，承担疾病监测、风险评估、预防控制策略研究等工作。

(2)在国家层面，疾病预防控制体系还包括多个职能部门的协作，如教育部、公安部、交通运输部等，它们在各自领域内负责与疾病预防控制相关的具体工作。例如，教育部负责学校卫生工作，包括学生常见病防治、传染病防控等；公安部负责传染病疫情报告和传染病患者信息管理，确保疫情信息的及时上报和共享。这些部门的协同合作，有助于形成全国范围内的疾病预防控制合力。

(3)国家层面组织架构还涉及对地方各级疾病预防控制工作的指导和监督。通过建立健全的分级诊疗制度和区域医疗中心，国家卫生健康委员会对地方疾病预防控制工作进行统筹规划和资源调配。同时，国家卫生健康委员会定期对地方疾病预防控制工作进行评估，确保各项预防控制措施得到有效落实。此外，国家卫生健康委员会还负责与国际组织合作，引进国际先进技术和经验，提升我国疾病预防控制水平。

2.2.地方层面组织架