新时代特种作业安全管理的法治化变革《建筑施工特种作业人员管理规定》深度解读.pdf

新时代特种作业安全管理的法治化变⾰——《建筑施⼯特种作业⼈员管理

规定》深度解读

1.引⾔：新规的时代背景与重⼤意义

1.1核⼼定位：城市建造者与安全守⻔⼈

建筑施⼯特种作业⼈员，作为城市建设不可或缺的核⼼⼒量，承担着⾼⻛险、⾼技术要求的作

业任务，是名副其实的“城市建造者”。他们所从事的⼯种，如建筑电⼯、架⼦⼯、起重机械

司机等，不仅直接关系到⼯程质量和进度，更对施⼯现场的安全⽣产起着决定性作⽤。因此，

他们不仅是城市天际线的塑造者，更是守护⽣命财产安全的“安全守⻔⼈”。2025年12⽉17

⽇，中华⼈⺠共和国住房和城乡建设部令第60号公布了《建筑施⼯特种作业⼈员管理规定》

（以下简称“新规”），并将于2026年6⽉1⽇起正式施⾏。这⼀新规的出台，正是基于对特种

作业⼈员重要性的深刻认识，旨在通过法治化⼿段，进⼀步规范其从业⾏为，提升其职业素

养，从⽽筑牢建筑施⼯领域的安全防线。

新规的制定，充分考虑了建筑施⼯特种作业的特殊性。这些作业通常涉及⾼处、临边、洞⼝等

危险环境，或需要操作⼤型、复杂的机械设备，⼀旦发⽣事故，后果不堪设想。因此，对从业

⼈员的专业技能、安全意识和身体状况都有着极⾼的要求。新规通过明确职业资格认定、强化

从业管理、细化监督责任等⼀系列制度设计，将“以⼈为本”的理念贯穿于管理的全过程，既

体现了对劳动者⽣命安全和职业健康的尊重与保护，也为建筑业的持续健康发展提供了坚实的

制度保障。这不仅是对2008年《建筑施⼯特种作业⼈员管理规定》（建质〔2008〕75号）的

全⾯升级，更是我国安全⽣产治理体系和治理能⼒现代化建设的重要体现。

1.2法规升级：从规范性⽂件到部⻔规章的跃迁

新规最显著的变化之⼀，是其法律位阶的显著提升。2008年的《建筑施⼯特种作业⼈员管理

规定》是以规范性⽂件的形式发布的，⽽新规则以部⻔规章的形式出台，即住房城乡建设部

令第60号。这⼀转变，标志着我国对建筑施⼯特种作业⼈员的管理，从⾏政指导层⾯上升到

了具有更强法律约束⼒的法治化轨道。部⻔规章作为我国法律体系的重要组成部分，其制定程

序更为严格，法律效⼒也更⾼。这意味着新规中的各项规定，不再是可参照执⾏的“软约

束”，⽽是必须严格遵守的“硬要求”。

这种法律位阶的提升，直接带来了监管⼒度的加强和执法刚性的增强。新规专设“法律责任”

⼀章，对⽆证上岗、⾮法转让证书、⽤⼈单位违规⽤⼯等⾏为，明确了具体的罚则，包括警

告、罚款、暂扣或吊销许可证等，为各级住房城乡建设主管部⻔的执法⼯作提供了强有⼒的法

律武器。同时，新规的强制性也体现在对考核发证机关的“⼑刃向内”式管理，明确规定了对

滥⽤职权、玩忽职守、徇私舞弊的⼯作⼈员的处分措施，旨在从源头上杜绝“⼈情证”、“关系

证”，确保证书的“含⾦量”和公信⼒。从规范性⽂件到部⻔规章的跃迁，不仅是形式上的变

GeneratedbyKimiAI

化，更是管理理念和管理模式的深刻变⾰，它要求所有相关⽅，包括主管部⻔、⽤⼈单位和从

业⼈员，都必须以更⾼的标准、更严的要求来履⾏各⾃的职责和义务。

1.3历史意义：迈⼊法治化、数字化、科学化新阶段

新规的颁布与实施，标志着我国建筑施⼯特种作业⼈员管理正式迈⼊了⼀个全新的发展阶段，

其核⼼特征可以概括为“法治化、数字化、科学化”。⾸先，在法治化⽅⾯，如前所述，新规

以部⻔规章的形式发布，法律位阶的提升使得各项管理制度更具权威性和强制性，为依法治

安、依法治业奠定了坚实的法律基础。这不仅是对《中华⼈⺠共和国安全⽣产法》、《建设⼯

程安全⽣产管理条例》等上位法的具体落实，也为解决⻓期以来存在的监管难题提供了有⼒的

法治保障。

其次，在数字化⽅⾯，新规全⾯推⾏全国统⼀的电⼦证照，并建⽴全国统⼀的管理信息系

统。这⼀举措将彻底改变过去纸质证书易伪造、难核验、跨区域流转不便的弊端。通过“数据

多跑路”，实现“⼀部⼿机、全国通⾏”，不仅极⼤地⽅便了从业⼈员的跨地区流动和执业，也

为⽤⼈单位实时核验⼈员资格、监管部⻔实现动态化、精准化监管提供了技术⽀撑。全国统⼀

平台的建⽴，更是为实现“⼀处违规、处处受限”的联合惩戒机制提供了可能，通过⼤数据分

析，可以有效破解⼈员流动性⼤、监管协同不⾜等难题，织密⼀张覆盖全国的数字化监管⽹

络。

最后，在科学化⽅⾯，新规在制度设计上体现了诸多科学、精细的管理理念。例如，取消年龄

上限但建⽴动态健康管理制度，既尊重了资深技⼯的经验价值，⼜通过年度体检有效防范了⾼

龄作业带来的健康⻛险；引⼊“学习减分”机制，改变了过去“⼀罚了之”的简单管理模式，