2026.07.01施行的中华人民共和国民用航空法(2025修订)核心要点解读课件.pptxVIP

中华人民共和国民用航空法(2025修订)核心要点解读2026.07.01施行

目录低空经济发展保障民用航空安全保障强化0201国际合作与对外开放03

目录通用航空与发展促进修订特点与整体意义0504旅客权益保护强化06

国际合作与对外开放01

提升国际标准话语权通过积极参与国际民用航空标准制定，增强中国在全球航空规则体系中的影响力，推动技术、安全和管理标准与全球先进水平接轨。促进平等互利合作共赢强化多边合作机制深化与国际民航组织（ICAO）等机构的合作，参与区域航空联盟建设，共同应对跨境航空安全、环保等挑战。优化国际合作环境明确法律框架下国际合作的基本原则，为外资企业参与中国民航市场提供透明、稳定的制度保障。

允许外资在特定领域参与机场建设、航空运输服务等投资，引入国际先进管理模式和技术经验。放宽市场准入限制完善竞争政策推动服务贸易便利化建立公平竞争审查机制，防止垄断行为，保障中外航空企业在航线资源分配、时刻管理等环节的平等权利。简化国际航班审批流程，支持跨境电商航空物流发展，提升航空货运通关效率。推进民航运输市场高水平开放

航权开放的法律依据新增条款明确以双边或多边协定为基础开放航权，包括第五航权（中间点权或延远权）等，为国际航线网络扩展提供法律支撑。

规定航权谈判的透明度要求，确保协定内容符合国家利益和行业发展需求，优先开放“一带一路”沿线国家航权。动态化管理机制建立航权使用评估体系，定期审查航线运营效益，对长期闲置航权实施回收或再分配。

鼓励航空公司通过代码共享、联营合作等方式高效利用航权资源，提升国际中转枢纽竞争力。开放航权协定与协议规定

低空经济发展保障02

兼顾发展需求明确空域划分需统筹低空经济需求，建立动态调整机制，确保空域资源分配与无人机、eVTOL等新兴业态发展规模相匹配。分级分类管理根据飞行高度、区域密度和风险等级实施差异化空域管理，划分管制、监视和报告三类空域，提升3000米以下空域使用效率。军民协同机制建立军民航联合空域管理协调机构，实现空域信息实时共享，解决低空飞行审批难问题。数字化调配技术引入人工智能和区块链技术构建智能空域管理系统，实现航路规划、冲突预警和动态释放的自动化处理。优化低空空域资源配建设监管服务平台一体化监管体系整合无人机适航认证、飞行计划审批、实时监控等功能，构建全国统一的低空飞行服务监管平台。北斗融合应用深度集成北斗卫星导航系统，提供厘米级定位服务，实现低空飞行器全流程精准监控。数据互联互通打通空管、公安、气象等多部门数据壁垒，建立低空飞行大数据中心，支撑风险评估和应急决策。

针对货运无人机、载人eVTOL等不同机型制定阶梯式适航标准，建立轻型-中型-重型三级审定体系。对采用新技术的航空产品实施型号合格证+补充型号合格证的模块化认证模式，加速创新产品商业化进程。建立基于运行风险的无人机分类管理制度，对BVLOS（超视距）飞行实施特殊运行批准程序。增设无人机驾驶员电子执照制度，开发远程理论考试和模拟器实操评估系统，适应规模化培训需求。健全适航审定与飞行管理制度差异化审定标准动态认证机制无人系统管控制度人员资质改革

民用航空安全保障强化03

123完善企业准入安全条件安全运行硬性要求明确将符合安全标准的民用航空器、专业人员、设备设施及活动场所作为企业取得许可证的核心条件，要求企业建立完善的安全管理制度体系，确保运营基础安全可靠。动态监管机制规定国务院民用航空主管部门对安全运营保障能力不足的企业可采取限制运行、限期整改等强制性措施，形成准入与退出相结合的全周期监管闭环。主体责任强化要求企业持续保持安全运行条件，定期开展安全自评并接受民航行政机关核查，将安全投入纳入企业预算保障范围，从源头防范安全风险。

加强安全保卫管理职责增设专章明确民航行政机关、机场运营方及航空运输企业的三级安全保卫责任，建立谁主管谁牵头的交叉领域监管原则，消除管理盲区责体系重构强制要求制定并备案航空安全保卫方案，规范安全检查设备配置标准及人员培训要求，实现从旅客安检到货物运输的全链条安防覆盖。标准化流程管控引入智能安检系统、生物识别技术等新型安防手段的部署规范，明确大数据风险预警系统的建设标准，提升安保科技水平。新技术应用要求详细列举冲击值机柜台、强占航空器等12类妨害运输秩序行为，配套设定行政处罚与信用惩戒措施，形成法律震慑。违法行为清单

证据保全义务规定机组人员应当通过驾驶舱录音、客舱监控等手段完整记录处置过程，为后续调查提供法定依据，平衡权力行使与程序规范。紧急决断权明确机长在遭遇劫持、非法干扰等重大安全威胁时，有权采取必要强制措施控制事态，包括限制人员活动、改变航线等专业判断不受事后追责。协同响应机制要求地面空管、机场公安等部门建立与机组紧急联络的标准化流程，确保机长决