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城市地下空间规划管理实施意见

为深入贯彻落实国家关于城市高质量发展的战略部署，积极响应城市发展对空间资源日益增长的需求，科学、安全、高效地开发利用城市地下空间，优化城市空间结构，提升城市综合承载能力，特制定本实施意见。本意见旨在指导各城市（特别是人口密集、土地资源紧张的城市）系统推进地下空间规划、建设、管理与维护工作，促进地下空间开发利用与城市经济社会发展、生态环境保护相协调。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以新发展理念为引领，坚持以人民为中心的发展思想，将地下空间开发利用纳入城市国土空间规划体系，统筹地上地下空间资源，强化规划的战略性、科学性和前瞻性。以满足城市安全、交通、市政、防灾减灾等基础设施需求为重点，兼顾商业、公共服务等多元功能，推动地下空间开发利用向系统化、智能化、绿色化转型，为建设宜居、韧性、智慧城市提供有力支撑。

（二）基本原则

1.规划引领，多规合一。强化地下空间规划的刚性约束和战略引领作用，将其深度融入国土空间规划体系，实现地下与地上空间规划的有机衔接、多专业规划的协同统一。

2.安全优先，防控结合。始终将安全置于地下空间开发利用的首位，严格遵循地质安全、结构安全、消防安全、环境安全等要求，建立健全全过程安全风险防控体系。

3.系统协同，集约高效。统筹考虑不同层级、不同类型地下空间的功能布局与互联互通，促进地下交通、市政管线、商业服务等设施的一体化建设和复合利用，提高空间利用效率。

4.绿色智能，可持续发展。推广应用绿色环保建材和节能技术，减少地下空间开发对生态环境的影响。积极运用大数据、物联网、人工智能等新技术，提升地下空间规划、建设、运营、管理的智能化水平。

5.依法依规，规范管理。完善地下空间开发利用相关法律法规和标准规范体系，明确各主体权责，健全市场准入和退出机制，保障地下空间开发利用活动有序进行。

二、主要目标

到“十四五”期末，城市地下空间规划体系基本完善，与国土空间规划的衔接机制顺畅；规划管理法规政策和标准体系初步健全；地下空间开发利用的系统性、安全性和智能化水平显著提升；重点区域地下空间开发利用取得明显成效，形成一批可复制、可推广的经验模式。

展望未来，逐步构建起布局合理、功能完善、安全可靠、绿色智能、管理规范的城市地下空间开发利用新格局，有效缓解城市发展空间矛盾，显著提升城市综合竞争力和可持续发展能力。

三、主要任务与重点举措

（一）强化规划编制与管控

1.完善规划体系。在国土空间总体规划中明确地下空间开发利用的战略方向、总体布局和重点区域。编制城市地下空间开发利用专项规划，细化地下空间的功能分区、开发深度、规模、时序以及各类设施的空间布局和互联互通要求。结合详细规划，落实地下空间开发的具体地块和控制指标。

2.加强规划衔接。确保地下空间规划与城市交通、市政公用、防灾减灾、环境保护、历史文化保护等专项规划的有效衔接和深度融合。建立跨部门、跨层级的规划协调机制，避免规划冲突和重复建设。

3.严格规划实施。地下空间开发利用必须严格遵循经依法批准的规划。任何单位和个人不得擅自改变规划确定的地下空间使用性质、范围和开发强度。确需调整的，应按法定程序报批。

（二）健全规划管理与审批机制

1.规范规划许可。将地下空间开发利用纳入建设项目规划管理范畴，完善地下建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等审批流程和技术要求。探索建立针对地下空间特性的规划条件和设计要点。

2.优化审批流程。简化地下空间建设项目审批环节，推行并联审批、联合审查。对于涉及多部门管理的地下空间项目，建立牵头协调机制，提高审批效率。

3.强化产权管理。研究完善地下空间建设用地使用权和建筑物（构筑物）所有权确权登记制度，明确地下空间产权归属、权利边界和交易规则，保障权利人合法权益。

（三）提升安全与应急保障能力

1.加强地质勘察与评估。在地下空间规划编制和项目建设前，必须进行详细的地质勘察，查明地质构造、水文地质条件、不良地质现象等，科学评估开发利用风险。

2.严格工程质量安全监管。强化地下空间工程勘察、设计、施工、监理、验收等全过程质量安全监管，推广应用先进的施工工法和安全技术，确保工程质量和施工安全。

3.完善安全监测与预警体系。建立健全地下空间结构安全、消防安全、环境质量、地质灾害等常态化监测网络和预警系统。重点加强对既有地下工程和密集区地下空间的安全监测。

4.健全应急管理体系。制定地下空间突发事件应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练。建立地下空间应急指挥平台，提升应急响应和处置能力。

（四）推动技术创新与产业发展

1.鼓励关键技术研发。支持地下空间勘察探测、设计施工、防灾减灾、智能运维、环境控制等领域的