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全国将继续实施黄河休禁渔制度

一、政策升级：扩大范围延长周期，构建全流域养护网络

2026年1月，农业农村部印发《关于继续实施黄河休禁渔制度的通告》（农业农村部通告〔2025〕2号，以下简称《通告》），明确全国将继续实施黄河休禁渔制度。作为黄河流域水生生物资源养护的核心举措，本次政策升级聚焦“扩范围、延周期、强统筹”，推动休禁渔体系向更精准、更全面迈进。

《通告》最显著的调整在于扩大休禁渔范围——将祖厉河、皇甫川、清水河等3条黄河一级支流纳入休禁渔范围，至此实现黄河干流及13条重要支流休禁渔“全覆盖”。这一调整意味着黄河流域主要水系的渔业资源将得到更系统的保护，从源头到入海口的生态廊道进一步贯通。

在时间周期上，政策延续并优化了差异化管理模式：黄河河源区及上游重点水域（涵盖青海、甘肃等上游省份）从2026年1月1日起至2030年12月31日实施全年禁渔，这是对2022年以来河源区全年禁渔政策的延续与深化，旨在彻底修复上游脆弱的水生生态系统；黄河宁夏段至入海口（包括宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省（区））则保持阶段性休渔，时间为每年4月1日至7月31日，覆盖鱼类产卵、育幼的关键期，为主要经济鱼类（如黄河鲤鱼、鲶鱼等）的繁衍生长预留充足“休养期”。

同时，《通告》明确禁渔核心要求：除特定水域（龙羊峡、刘家峡等）的特殊种类渔业资源实行限额捕捞外，休禁渔区和休禁渔期内禁止所有生产性捕捞作业，仅保留科研、增殖放流等特许捕捞活动，从源头上切断非法捕捞对资源的破坏。

二、制度沿革：从流域禁渔到系统养护，十年磨剑完善机制

黄河休禁渔制度并非一蹴而就，而是伴随黄河生态保护需求逐步演进的“动态体系”。回溯其发展脉络，可清晰看到政策对资源现状的回应与调整：

2018年：起步——流域性禁渔期建立。原农业部发布《关于实行黄河禁渔期制度的通告》，首次在黄河全流域实行3个月禁渔期（每年4月1日至6月30日），覆盖黄河干流、3个主要通河湖泊（扎陵湖、鄂陵湖、东平湖）及13条主要支流的干流河段，标志着黄河渔业资源养护进入“全流域统筹”阶段。

2022年：深化——差异化禁渔升级。农业农村部印发《关于调整黄河禁渔期制度的通告》（农业农村部通告〔2022〕1号），针对黄河上游生态脆弱、下游渔业资源衰退的现状，将禁渔政策细化为“上游全年禁渔+下游延长禁渔期”：河源区及上游重点水域（青海玛多至甘肃刘家峡段）实行全年禁渔（2022年4月1日至2025年12月31日），黄河宁夏段至入海口禁渔期从3个月延长至4个月（4月1日至7月31日），同时将大通河、隆务河等支流及沙湖、乌梁素海等湖泊纳入禁渔范围，实现“干流+支流+湖泊”的多维覆盖。

2025年底：延续与拓展。本次《通告》在2022年政策基础上，将河源区全年禁渔周期延长至2030年12月31日，同时扩大支流覆盖范围，进一步织密全流域休禁渔网络。从“3个月流域禁渔”到“全流域分区分时禁渔”，黄河休禁渔制度的演进，本质是对“生态优先、系统保护”理念的逐步落实——通过精准匹配不同水域的生态特征与资源需求，实现渔业资源“养得起、恢复快”。

二、成效显现：秩序稳定资源向好，休禁渔成为生态共识

自2018年实施以来，黄河休禁渔制度经过8年实践，已从“政策要求”转化为“生态实效”，在秩序管理、资源恢复、意识提升三方面取得显著成效：

一是休禁渔秩序持续稳定。沿黄九省（自治区）建立“央地联动、省际协同”的执法机制，通过日常巡查、专项行动、线索核查等方式，严厉打击非法捕捞、销售黄河渔获物等行为。数据显示，2022-2025年期间，黄河流域涉渔违法案件数量同比下降40%，涉嫌犯罪行为降幅超60%，非法捕捞“高发态势”得到有效遏制。例如，黄河青海段通过“人防+技防”（安装视频监控、无人机巡查），实现重点水域“24小时监管”，2025年全年未发生重大非法捕捞案件。

二是水生生物资源逐步恢复。休禁渔为鱼类提供了“不受干扰的繁殖期”，资源补充能力显著提升。农业农村部2025年黄河渔业资源监测数据显示：河源区及上游重点水域（如青海扎陵湖、鄂陵湖）鱼类种类较2018年增加12%，资源量增长35%；宁夏段、黄河口等中下游水域，黄河鲤鱼、刀鲚等经济鱼类的种群密度较2018年提升28%，部分河段甚至出现“鱼群洄游”的生态场景——2025年5月，黄河山东段监测到约10万尾刀鲚洄游，这是自2015年以来规模最大的洄游现象，直观反映了资源恢复成效。

三是休禁渔意识深入人心。沿黄各地通过“线上+线下”宣传（如农村大喇叭、短视频、渔民培训），普及“休禁渔=保护家园”的理念。2025年渔民问卷调查显示，92%的黄河渔民认可休禁渔制度，85%的群众表示“不会购买黄河野生渔获物”。在青海玛多县，当地牧民主动加入“生态护渔队”，协助监管河源区水域；在山东东营，渔民自发组成