人力资源和社会保障部关于完善职业技能培训体系的指导意见.docx

研究报告

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人力资源和社会保障部关于完善职业技能培训体系的指导意见

一、总体要求

（一）指导思想

（一）指导思想

我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，职业技能培训体系作为人力资源开发的重要基础，对于提升劳动者素质、促进就业创业、推动经济高质量发展具有战略意义。在新时代背景下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，坚持新发展理念，以服务国家战略需求、满足人民美好生活需要为出发点，以提升劳动者职业技能和素质为核心，以促进就业创业为导向，以深化体制机制改革为动力，加快构建多层次、立体化、开放型职业技能培训体系。

具体而言，要着力推进以下几方面：一是坚持问题导向，针对当前职业技能培训体系中存在的培训内容与市场需求脱节、培训质量不高、培训资源分散等问题，着力优化培训结构，提高培训质量，增强培训的针对性和实效性。二是坚持需求导向，紧密围绕国家战略需求和产业发展方向，精准对接企业用工需求，推动职业技能培训与产业发展深度融合。三是坚持开放合作，积极参与国际职业技能培训交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国职业技能培训的国际竞争力。

近年来，我国职业技能培训体系建设取得显著成效。根据《中国统计年鉴》数据显示，2020年全国参加各类职业技能培训的人数达到1.5亿人，同比增长了20.9%。以上海市为例，2021年上海市职业技能培训累计完成培训人次超过200万，培训后就业率达到85%以上，有效提升了劳动者的就业能力和职业素质。在未来的发展中，我们将继续深化改革，加强政策创新，推动职业技能培训体系不断完善，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

（二）基本原则

（二）基本原则

1.坚持以人民为中心的发展思想。职业技能培训体系建设必须始终把人民群众的根本利益放在首位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，努力提升人民群众的就业质量和收入水平。近年来，我国职业技能培训体系在服务民生方面取得了显著成效，例如，2021年全国职业技能培训累计完成培训人次超过2000万，其中农村转移劳动力培训人数达到800万，有力推动了农村劳动力转移就业。

2.坚持问题导向和目标导向相结合。在职业技能培训体系建设中，要紧密围绕解决就业结构性矛盾、提升劳动者素质、促进经济高质量发展等重大问题，明确培训目标，精准施策，确保培训工作有的放矢。例如，针对我国制造业转型升级对高技能人才的需求，多地政府推出了一系列高技能人才培养计划，如北京市实施的“高精尖”人才培养工程，通过提供补贴、优化课程设置等方式，有效提升了高技能人才的数量和质量。

3.坚持市场配置资源与政府宏观调控相结合。在职业技能培训体系建设中，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类社会力量参与职业技能培训的积极性，又要加强政府宏观调控，完善政策体系，确保职业技能培训工作的科学性、规范性和有效性。如广东省近年来通过实施职业技能提升行动，充分发挥市场机制作用，鼓励企业、职业院校、社会培训机构等多元主体参与培训，同时政府提供政策支持，确保培训质量。

此外，职业技能培训体系建设还应坚持以下原则：一是坚持需求导向，以市场需求为导向，根据产业发展趋势和就业形势变化，动态调整培训内容和课程设置；二是坚持分类指导，针对不同地区、不同行业、不同群体的特点，实施差异化培训策略；三是坚持创新驱动，鼓励探索新型培训模式，推动职业技能培训与现代信息技术深度融合；四是坚持可持续发展，建立健全职业技能培训长效机制，实现培训资源的合理配置和有效利用。通过这些原则的贯彻实施，我国职业技能培训体系建设将更加科学、高效，为经济社会发展提供有力的人才支撑。

（三）主要目标

（三）主要目标

1.提升劳动者职业技能水平。到2025年，实现劳动者职业技能水平整体提升，新增高技能人才超过600万人，其中技师、高级技师达到300万人。以浙江省为例，通过实施“技能浙江”行动，2020年浙江省高技能人才总量达到350万人，同比增长了15%，为当地经济社会发展提供了有力的人才支撑。

2.促进就业创业。通过完善职业技能培训体系，力争到2025年，实现培训后就业率达到90%以上，有效缓解就业结构性矛盾。例如，四川省在疫情期间，通过开展线上线下相结合的职业技能培训，帮助约100万失业人员实现再就业。

3.推动经济高质量发展。到2025年，职业技能培训对经济增长的贡献率达到15%以上，为经济高质量发展提供人才保障。以深圳市为例，通过实施“技能深圳”行动计划，2021年深圳市技能人才总量达到200万人，技能人才占就业人员比例达到30%，有力推动了深圳经济的高质量发展。

为实现上述目标，将采取以下措施：一是加强职业技能培训基础设施建