新质生产力的落地难点分析.docx

研究报告

PAGE

1-

新质生产力的落地难点分析

一、新质生产力概念理解不足

1.对概念理解不够深入

(1)在当前的新质生产力研究中，概念理解不够深入是一个普遍存在的问题。许多企业和研究机构对这一概念的理解停留在表面，缺乏对深层次内涵的挖掘。例如，根据《中国统计年鉴》的数据显示，2019年全国高新技术企业研发投入占企业营业收入的比例仅为2.4%，远低于发达国家5%以上的平均水平。这一数据反映出，我国企业在新质生产力理解上的不足，导致研发投入不足，影响了技术创新和产业升级。

(2)概念理解不够深入还表现在对新质生产力与传统生产力的关系认识不清。一些企业认为新质生产力仅仅是技术进步的产物，而忽视了其与产业组织、管理模式、市场环境等多方面的相互作用。以我国某知名互联网企业为例，虽然其在技术创新方面取得了显著成果，但由于对市场需求的把握不够准确，导致产品在市场上的竞争力不足，反映了企业对新质生产力理解的局限性。

(3)此外，对新质生产力内涵的理解不足还体现在对新兴产业的判断上。一些企业和研究机构在判断新兴产业时，过于依赖现有产业分类体系，忽视了新兴产业的动态性和跨界性。以人工智能产业为例，由于其涉及多个学科领域，具有高度跨界性，但许多企业和研究机构在判断其是否属于新兴产业时，仍然按照传统产业分类方法进行判断，导致对人工智能产业的研究和应用存在偏差。

2.缺乏系统性认识

(1)缺乏系统性认识在新质生产力发展中表现为对整体趋势和战略布局的不清晰。据《中国科技统计年鉴》数据显示，我国2018年研究与试验发展（RD）经费支出为2.18万亿元，虽然总量位居世界第二，但研发投入强度仅为2.19%，低于发达国家2.5%的平均水平。这种缺乏系统性的投入，使得科技创新难以形成合力，难以支撑产业结构的优化升级。

(2)在新质生产力推进过程中，缺乏系统性认识还体现在政策制定和执行上的碎片化。例如，近年来我国在新能源、新材料等领域推出了一系列扶持政策，但由于缺乏整体规划，导致政策之间存在重复和冲突，影响了产业发展的协调性。以新能源汽车产业为例，国家层面的补贴政策与地方政府的补贴政策不协调，造成了资源浪费和市场竞争不公平。

(3)此外，缺乏系统性认识还表现在对产业链上下游协同发展的忽视。以半导体产业为例，我国在芯片设计、制造、封装测试等环节存在明显短板，关键设备、材料依赖进口。这种缺乏系统性的产业链布局，使得我国半导体产业在国际竞争中处于劣势地位。数据显示，2019年我国集成电路产业进口额达3120亿美元，对外依存度高达80%。

3.理论与实践脱节

(1)理论与实践脱节是新质生产力发展中的一个突出问题。以智能制造为例，虽然我国在智能制造领域的研究成果丰富，但实际应用效果并不理想。据《中国制造2025》实施情况报告显示，截至2020年，我国规模以上工业企业关键工序数控化率仅为48.6%，远低于发达国家70%以上的水平。这反映出理论研究与实际应用之间的差距。以某企业为例，虽然其投入大量资金进行智能制造系统的研发，但在实际生产过程中，由于操作人员缺乏必要的培训，导致系统无法充分发挥作用，生产效率并未得到显著提升。

(2)理论与实践脱节还表现在新技术、新工艺的推广和应用上。以3D打印技术为例，尽管这一技术在国内外得到广泛关注，但在我国工业生产中的应用比例较低。根据《中国3D打印产业发展报告》显示，2019年我国3D打印市场规模约为100亿元，占全球市场的10%左右，而美国市场占比则高达30%。这主要原因是我国企业在3D打印技术的应用过程中，缺乏系统性的技术培训和人才储备，导致技术无法有效转化为生产力。例如，某汽车制造企业虽然引进了3D打印技术，但由于缺乏专业人才，技术未能得到充分利用，生产成本反而上升。

(3)理论与实践脱节还体现在政策制定与执行层面。近年来，我国政府为推动新质生产力发展，出台了一系列政策措施，但在实际执行过程中，部分政策缺乏针对性，导致资源配置不合理。以科技创新券政策为例，该政策旨在鼓励企业加大研发投入，但实际执行中，由于政策宣传不到位，企业对科技创新券的认知度较低，使得政策效果未能充分发挥。据《中国科技创新券政策实施效果评估报告》显示，2019年科技创新券政策的实施覆盖率仅为25%，与政策预期目标相去甚远。这表明，理论与实践脱节问题在新质生产力发展中亟待解决。

二、技术创新不足

1.核心技术研发滞后

(1)核心技术研发滞后是我国新质生产力发展的一大瓶颈。据统计，我国企业在关键核心技术上的对外依存度高达60%以上，尤其是在高端芯片、航空发动机、精密仪器等领域，核心技术严重依赖进口。以5G通信技术为例，尽管我国在5G专利数量上位居全球前列，但在芯片、基站等核心零部件的研发和生产上，仍然存在较大差距。

(