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新信访条例培训

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目录

01

背景与概述

02

主要修订内容

03

信访操作流程

04

权利与义务机制

05

案例分析与实践

06

实施与后续管理

01

背景与概述

初创阶段（1951-1982年）

以《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》为标志，确立信访作为群众监督和权益救济的基本制度，主要解决历史遗留问题和群众生活困难。

规范化阶段（1982-2005年）

国务院颁布《信访条例》，首次以行政法规形式明确信访工作程序，建立分级受理、归口办理原则，推动信访工作向制度化转型。

法治化转型（2005-2022年）

修订版《信访条例》强化依法分类处理机制，引入网上信访渠道，推动信访与行政复议、诉讼等法定途径衔接，体现国家治理现代化要求。

信访制度发展脉络

新条例制定背景

法治中国建设

贯彻十九届四中全会完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制精神，将信访纳入法治框架，明确信访与司法程序边界。

数字化转型要求

顺应互联网+政务服务趋势，新条例明确要求构建全国一体化信访信息系统，实现投诉请求全流程网上办理、可追溯查询。

社会治理新需求

针对群体性事件、重复信访等突出问题，需通过制度创新提升矛盾化解效能，2022年信访总量达历史峰值的背景下亟需系统性改革。

培训目标与意义

统一执法标准

通过系统培训使基层工作人员准确掌握法定受理范围、办理时限（15日受理告知+60日办结）、三级终结等核心规则，避免政策执行偏差。

推动理念转变

强化诉访分离法治信访意识，纠正大闹大解决错误导向，培养运用法治思维和法治方式解决信访问题的专业素养。

提升处置能力

重点培训矛盾纠纷排查预警、信访事项依法分类处理（行政程序/诉讼/仲裁/调解）、突发事件应急处置等实务操作技能。

02

主要修订内容

缩短部分信访事项的办理周期，要求责任单位在规定时间内完成调查、答复及反馈，提升群众满意度。

办理时限优化

进一步压实属地管理和部门责任，对推诿、拖延或敷衍处理的单位及个人明确追责条款，确保问题解决实效。

责任主体强化

01

02

03

04

明确界定信访事项受理边界，细化不予受理的情形，避免重复信访和无效信访，提高处理效率。

信访受理范围调整

推动信访事项全流程线上办理，要求各级部门接入统一平台，实现数据共享与进度透明化。

数字化流程整合

关键条款变更

新增规定解析

要求信访接待场所配备专业心理咨询人员，为情绪激动的信访人提供心理干预，预防极端事件发生。

心理疏导服务条款

对涉及公共利益或群体性矛盾的信访事项，强制要求召开听证会，公开论证并接受社会监督。

重大信访事项听证制度

建立信访人信用评价机制，对恶意信访、重复投诉等行为纳入信用记录，规范信访秩序。

信访信用管理体系

鼓励通过社会组织、专业机构等第三方参与信访矛盾调解，提供中立评估和协商解决方案，降低行政成本。

第三方调解机制引入

废止条款说明

过时行政层级限制

取消原条例中按行政层级逐级信访的硬性要求，允许信访人直接向有权处理的部门提交诉求，减少中间环节。

纸质材料强制提交

废止必须提交书面信访材料的规定，全面认可电子化提交方式，包括邮件、平台录入等数字化渠道。

模糊答复标准

删除原条款中允许“研究后答复”等模糊表述，明确要求答复内容需具体、有法律或政策依据，避免敷衍应对。

区域性特殊政策

统一全国信访处理标准，清理各地自行制定的差异化条款，确保法律适用公平性。

03

信访操作流程

信访事项需由具有法定权益的公民、法人或其他组织提出，且内容属于信访机构法定职责范围，包括行政争议、公共服务投诉等类型。

受理条件与范围

明确受理主体资格

信访人需提交书面材料或完整电子表单，内容应包含具体事实、诉求依据及相关证据材料，确保信息真实有效。

材料完整性要求

对已进入司法程序、仲裁或行政复议的事项，以及重复信访且已有明确结论的诉求，信访机构依法不予受理并需书面告知理由。

排除受理情形

多渠道提交方式

支持线上政务平台、信函邮寄、现场窗口等多种提交途径，线上系统需配备身份核验、材料上传及进度查询功能。

提交与处理步骤

分级分类处理机制

信访机构应根据事项性质划分为咨询、投诉、举报等类别，并按属地管理、行业主管原则分流转办至对应责任单位。

专业化办理流程

责任单位需组建核查小组，通过实地调查、资料调阅、听证会等方式核实情况，形成处理意见后经法制审核方可答复。

时限与反馈要求

标准化办理周期

信访事项需在登记后规定工作日内完成初步审查，复杂事项可延长但需向信访人发送延期通知书并说明理由。

满意度评价体系

建立信访人评价渠道，对处理结果不满的可申请复查复核，上级部门需对评价数据定期分析以优化工作流程。

闭环式反馈机制

处理结果应以加盖公章的书面形式送达信访人，内容需包含事实认定、法律依据及救