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研究报告

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完善发展新质生产力的路径

一、战略规划与顶层设计

1.1制定新质生产力发展战略

(1)制定新质生产力发展战略是推动我国经济社会高质量发展的重要举措。在新发展阶段，必须紧紧围绕创新驱动发展战略，以供给侧结构性改革为主线，加快构建以技术创新为核心的新质生产力体系。具体而言，要明确新质生产力发展的总体目标、主要任务和实施路径，形成具有前瞻性、系统性和可操作性的发展战略。

(2)首先，新质生产力发展战略应明确新质生产力发展的总体目标。这包括提高全要素生产率、优化产业结构、提升产业链水平、增强创新能力和国际竞争力等方面。为实现这些目标，需要从国家层面制定相应的政策措施，引导资源向高技术、高附加值领域倾斜，推动传统产业转型升级。

(3)其次，新质生产力发展战略应细化主要任务。这包括加强基础研究、推动科技成果转化、培育新兴产业、优化创新生态、完善人才培养体系、提高金融服务水平、加强国际合作与交流等。在实施过程中，要注重政策协同、部门联动和区域协调，形成推动新质生产力发展的强大合力。同时，要建立健全监测评估体系，确保发展战略的有效实施和持续优化。

1.2构建新质生产力体系

(1)构建新质生产力体系是推动我国经济高质量发展的重要支撑。新质生产力体系应以科技创新为核心，以产业升级为方向，以人才队伍建设为基础，以深化改革为动力。具体而言，要构建以智能制造、绿色制造、网络化协同制造等为代表的新型制造体系，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

(2)在构建新质生产力体系过程中，需重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业。通过政策引导、资金支持和技术创新，加快形成具有国际竞争力的产业集群。同时，要加强产业链上下游协同，推动产业链向高端延伸，提高产业链的整体竞争力。

(3)此外，构建新质生产力体系还需加强人才队伍建设。培养和引进一批具有国际视野、创新能力的高层次人才，提高人才队伍的整体素质。同时，建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，激发人才创新活力，为新质生产力发展提供有力的人才保障。通过这些措施，为新质生产力体系的构建奠定坚实基础。

1.3确立新质生产力发展目标

(1)确立新质生产力发展目标，旨在推动我国经济持续健康发展，实现高质量发展。在新质生产力发展目标的制定中，应充分考虑国家战略需求、科技进步趋势和市场需求变化。具体目标应包括以下方面：一是提升全要素生产率，通过技术创新、管理优化和人力资本提升，实现经济增长模式由要素驱动向创新驱动转变；二是推动产业结构优化升级，加快发展高技术产业、绿色产业和服务业，形成具有国际竞争力的现代产业体系；三是提高产业链水平，培育一批具有核心竞争力的企业和品牌，增强我国在全球产业链中的地位。

(2)在确立新质生产力发展目标时，应注重以下关键指标：一是全要素生产率年均增长达到一定比例，以体现科技创新对经济增长的贡献；二是高技术产业增加值占GDP比重逐年提升，表明产业结构升级成效显著；三是研发投入强度达到国际先进水平，保障科技创新持续发展；四是创新型人才队伍壮大，提高人才培养和引进质量；五是资源能源利用效率大幅提高，生态环境保护得到加强。通过这些指标，为新质生产力发展提供明确的方向和衡量标准。

(3)为了实现上述目标，需要制定一系列配套政策措施。这包括完善科技创新体系，加大对基础研究、应用研究和成果转化的投入；深化体制机制改革，激发企业创新活力；优化创新创业环境，吸引和培养高端人才；加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验。同时，要加强监测评估，确保各项政策措施的有效实施，确保新质生产力发展目标的实现，为我国经济社会发展提供强劲动力。

二、技术创新与研发投入

2.1加大基础研究投入

(1)加大基础研究投入是推动科技创新和经济发展的重要基础。基础研究作为科技创新的源头活水，对于解决重大科技难题、培育新兴产业、提升国家核心竞争力具有重要意义。为此，我国应从以下几个方面加大基础研究投入：一是设立专门的基础研究基金，确保基础研究经费的稳定增长；二是优化基础研究经费的分配机制，鼓励科研机构和企业加大基础研究投入；三是完善基础研究评价体系，引导科研人员专注于基础研究，减少短期功利性评价的影响。

(2)在加大基础研究投入的同时，需注重以下几方面的工作：一是加强基础研究人才队伍建设，培养一批具有国际视野和创新能力的基础研究人才；二是完善基础研究基础设施，提升科研机构的综合实力；三是推动基础研究与应用研究的结合，促进科技成果转化；四是加强国际合作，积极参与国际基础研究大科学计划和大科学工程，提升我国在国际基础研究领域的地位。

(3)为了确保基础研究投入的有效性，还需要从以下几个方面进行改革：一是完善科研项目管理，提高项目管理效率