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矿山事故灾难应急预案

一、总则：预案制定的基石与方向

任何应急预案的制定，首先必须明确其指导思想、基本原则、适用范围和工作目标，这是确保预案方向性和适用性的前提。

指导思想应紧密围绕“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将事故预防放在首位，同时强化应急准备，确保在事故发生时能够快速响应、科学处置、有效救援。

基本原则是预案执行过程中必须遵循的准绳。应包括：统一领导、分级负责，明确各级单位和人员的应急职责；快速反应、果断处置，强调应急响应的时效性和决策的权威性；以人为本、科学施救，将抢救被困人员生命作为首要任务，避免盲目冒险；预防与应急相结合、常态与非常态相结合，注重日常风险管控和应急能力建设。

适用范围需清晰界定预案所针对的矿山类型（如煤矿、金属非金属矿等）、可能发生的事故灾难类型（如瓦斯爆炸、顶板事故、水害、火灾、尾矿库溃坝等）以及适用的地域范围和单位。

工作目标应具体、可衡量，例如：最大限度减少人员伤亡和财产损失；有效控制事故扩大和次生灾害发生；快速恢复正常生产秩序和社会稳定等。

二、风险评估与应急资源调查：知己知彼，百战不殆

预案的科学性源于对风险的深刻认知和对应急资源的准确掌握。

风险评估是应急预案的基础。矿山企业应组织专业力量，对本单位存在的各类危险源进行全面辨识和评估。评估内容应包括：危险源的种类、数量、分布情况；可能发生事故的类型、诱因、概率及后果严重程度；事故可能影响的范围及人员；现有防范措施的有效性等。通过风险评估，确定本单位的重大风险点，为应急预案的制定提供靶向性依据。

应急资源调查则是确保应急处置有“米”下锅的关键。应对本单位及可利用的外部应急资源进行详细调查和登记。这包括：应急救援队伍（矿山救护队、兼职救援队等）的数量、专业技能、装备水平；应急物资（救援设备、防护用品、通讯设备、医疗救护用品、应急食品药品、照明设备等）的储备种类、数量、存放位置、管理维护情况；应急资金保障能力；应急通讯网络和信息系统；可调用的外部救援力量（邻近矿山、地方政府救援队伍、医疗单位等）及协调机制；应急避难场所的设置等。资源调查结果应形成清单，并根据情况变化及时更新。

三、组织机构与职责：统一指挥，协同作战

高效的应急指挥体系是应对事故灾难的组织保障。

应急组织机构应根据矿山规模和事故复杂性，设立应急指挥部。总指挥应由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产的负责人及总工程师担任。指挥部下设若干专业工作组，如：抢险救援组、技术专家组、医疗救护组、警戒保卫组、后勤保障组、信息发布与舆情应对组、善后处理组等。各组的设立应结合矿山实际和事故类型特点，确保覆盖应急处置的各个环节。

职责分工必须明确具体，避免职责交叉或空白。总指挥负责全面指挥，下达重要决策；副总指挥协助总指挥，分管具体工作；各工作组组长由相关部门负责人担任，组织本组人员执行具体应急任务。例如，抢险救援组负责制定救援方案、组织现场搜救；技术专家组负责提供技术支持和决策建议；医疗救护组负责伤员救治和医疗资源协调；后勤保障组负责应急物资、交通、通讯、电力等保障。

四、预防与预警机制：未雨绸缪，防患于未然

应急预案的核心不仅在于“应急”，更在于“预防”和“预警”。

预防措施应针对已识别的重大风险，制定并落实具体的防范对策。例如，加强瓦斯监测与治理、严格顶板管理、落实防水治水措施、强化用火用电管理、定期检查维护尾矿库等。同时，应加强安全生产教育培训，提高员工安全意识和操作技能，从源头上减少事故发生的可能性。

监测预警系统是及时发现险情的“千里眼”和“顺风耳”。矿山应建立健全覆盖各关键岗位和重大危险源的监测系统，如瓦斯浓度监测、顶板压力监测、水位监测、边坡位移监测等。明确预警信息的发布程序、方式（如电话、广播、警报器、微信群等）和责任人。根据事故可能发生的紧急程度和发展态势，设定预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色），并针对不同预警级别制定相应的响应措施，如加强巡查、疏散人员、停止部分作业等。

五、应急响应程序：临危不乱，有序高效

应急响应是应急预案的核心内容，应详细规定事故发生后从接警到应急结束的整个流程。

信息报告应明确事故报告的程序、内容和时限。任何人员发现事故或险情，应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应根据事故情况，按规定时限和程序向当地政府安全生产监督管理部门及相关主管部门报告。报告内容应包括：事故发生单位、时间、地点；事故类型、简要经过、伤亡人数；已采取的措施等。

应急启动根据事故的性质、规模和危害程度，由应急指挥部总指挥或其授权人决定启动相应级别的应急响应。启动响应后，应急指挥部及各工作组人员应立即到位，履行职责。

现场指挥与协调事故现场应设立现场指挥部，作为应急处置的前沿指挥中心。现场指挥由总指挥或其指定的副总指挥