建筑垃圾减排和资源利用计划和措施.docx

研究报告

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建筑垃圾减排和资源利用计划和措施

一、政策制定与法规完善

1.建立建筑垃圾减排法律法规体系

(1)我国建筑垃圾总量逐年攀升，已成为城市固体废物的重要组成部分。据相关数据显示，2019年全国建筑垃圾产量达到约30亿吨，预计到2025年将超过40亿吨。面对这一严峻形势，建立完善的建筑垃圾减排法律法规体系显得尤为迫切。近年来，我国政府高度重视建筑垃圾减排工作，已制定了一系列法律法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市建筑垃圾管理办法》等。然而，当前法律法规体系尚不完善，缺乏具体操作细则和执行力度，导致建筑垃圾减排工作难以落到实处。

(2)为此，应从以下几个方面着手，建立健全建筑垃圾减排法律法规体系。首先，完善建筑垃圾产生、收集、运输、处理等环节的法律法规，明确各环节的责任主体和行为规范。其次，加强建筑垃圾减排标准体系建设，制定统一的分类、运输、处理等技术规范，提高建筑垃圾资源化利用率。以上海市为例，该市于2017年发布了《上海市建筑垃圾处理管理规定》，明确了建筑垃圾产生、运输、处置等环节的法律法规要求，有效促进了建筑垃圾减排工作。

(3)此外，还需加强对建筑垃圾减排法律法规的执行力度，确保法律法规的有效实施。一方面，政府部门应加大对违法排放建筑垃圾行为的查处力度，严厉打击违法企业。另一方面，加强社会监督，鼓励公众参与举报违法行为。例如，广州市在2018年开展了建筑垃圾专项整治行动，对违法排放建筑垃圾的企业进行严厉查处，有效震慑了违法行为。通过这些措施，逐步建立起覆盖全链条的建筑垃圾减排法律法规体系，为我国建筑垃圾减排工作提供有力保障。

2.明确建筑垃圾减排目标与责任主体

(1)明确建筑垃圾减排目标与责任主体是推动建筑垃圾减排工作的重要环节。根据国家相关政策和规划，到2025年，全国建筑垃圾资源化利用率应达到60%以上，其中大型城市应达到70%以上。为实现这一目标，各地政府需结合实际情况，制定具体的建筑垃圾减排目标和时间表。例如，北京市制定了《北京市建筑垃圾资源化利用和处置工作方案》，明确提出到2025年建筑垃圾资源化利用率达到60%，并明确了各相关部门的责任。

(2)在责任主体方面，应明确建筑垃圾产生、收集、运输、处理等环节的责任主体。建筑垃圾产生单位应承担减排主体责任，采取有效措施减少建筑垃圾产生量。同时，政府相关部门、行业协会、施工单位等也要共同参与，形成合力。例如，在上海市，政府要求所有新建项目必须实施建筑垃圾减量化设计，并将减排目标纳入项目验收标准。此外，施工单位、监理单位等也要承担相应的监管责任，确保减排措施得到有效实施。

(3)为了确保建筑垃圾减排目标的实现，需要建立健全责任追究制度。对于未完成减排目标的单位，应依法予以处罚，包括罚款、停业整顿等。同时，对在建筑垃圾减排工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。通过这些措施，可以有效地推动建筑垃圾减排工作的开展，实现资源节约和环境保护的目标。例如，在浙江省，政府建立了建筑垃圾减排考核机制，对未完成减排目标的城市和单位进行约谈，并对完成目标的予以奖励，有效促进了建筑垃圾减排工作的推进。

3.制定建筑垃圾排放标准与监测体系

(1)制定建筑垃圾排放标准是确保建筑垃圾减排工作有序进行的关键。根据我国《城市建筑垃圾管理办法》规定，建筑垃圾排放应遵循减量化、资源化、无害化的原则。为实现这一目标，我国已制定了一系列建筑垃圾排放标准，如《建筑垃圾排放标准》（GB50867-2013）等。这些标准对建筑垃圾的分类、运输、处置等方面提出了明确要求。

以《建筑垃圾排放标准》为例，该标准将建筑垃圾分为可回收利用、再生利用、填埋、焚烧等类别，并规定了各类建筑垃圾的排放量。根据标准，建筑垃圾的回收利用率应达到80%以上，其中可回收利用和再生利用的比例应分别达到40%和30%。此外，标准还对建筑垃圾的运输、处置提出了具体要求，如运输车辆应密封、覆盖，防止扬尘污染；处置场应具备环保设施，确保无害化处理。

(2)为了确保建筑垃圾排放标准的有效实施，建立完善的监测体系至关重要。监测体系应包括对建筑垃圾产生、收集、运输、处理等环节的实时监测。我国已在多个城市开展了建筑垃圾排放监测试点工作，如北京市、上海市、广州市等。以北京市为例，该市建立了建筑垃圾排放监测平台，通过卫星遥感、地面监测等技术手段，对建筑垃圾产生、运输、处置等环节进行实时监测。据统计，北京市建筑垃圾排放监测平台自2018年运行以来，已累计监测建筑垃圾运输车辆100余万辆次，发现并处理违规排放案件500余起。

(3)在监测体系方面，还需加强数据分析和共享。通过收集、整理和分析建筑垃圾排放数据，可以及时发现和解决减排工作中的问题。例如，上海市建筑垃圾监测平台通过