十五五规划纲要全文发布 提出建设现代能源体系.docx

研究报告

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十五五规划纲要全文发布提出建设现代能源体系

一、规划背景与总体要求

1.1规划背景

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源需求持续增长，能源供应压力日益加大。根据国家能源局数据显示，2019年我国能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%，其中煤炭消费占比58.3%，石油消费占比18.3%，天然气消费占比8.6%，非化石能源消费占比14.8%。能源需求的快速增长对能源供应体系提出了更高的要求，同时也带来了能源安全、环境保护等方面的挑战。

(2)在能源结构方面，我国能源消费以煤炭为主，清洁能源占比相对较低。2019年，煤炭消费量为28.1亿吨，占能源消费总量的56.9%，而水电、风电、太阳能等清洁能源消费量仅为7.2亿吨，占比仅为14.8%。这种能源结构不仅加剧了环境污染，也制约了我国能源产业的可持续发展。为应对这一挑战，我国政府提出了一系列政策措施，旨在优化能源结构，提高清洁能源在能源消费中的占比。

(3)在能源利用效率方面，我国能源利用效率仍有较大提升空间。根据国际能源署（IEA）数据，2018年我国能源利用效率为32.5%，低于发达国家平均水平。以钢铁行业为例，我国钢铁行业能源消耗量占全国能源消费总量的约7%，但能源利用效率仅为国际先进水平的60%左右。提高能源利用效率，不仅能够降低能源消耗，还能够减少污染物排放，对环境保护和可持续发展具有重要意义。

1.2总体要求

(1)本规划纲要的总体要求是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。在能源领域，要实现能源安全、能源转型、绿色发展、创新驱动、开放共享五大目标，确保能源供应稳定可靠，推动能源产业转型升级，促进人与自然和谐共生。

(2)具体而言，总体要求包括以下几个方面：一是加强能源战略规划，优化能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全。通过实施能源消费总量和强度“双控”制度，推动能源消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。二是加快能源科技创新，推动能源产业转型升级，提升能源装备制造水平，增强能源产业核心竞争力。三是深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，激发市场活力，提高能源资源配置效率。四是加强国际合作，积极参与全球能源治理，推动构建开放型世界经济，提升我国在全球能源领域的影响力。五是强化能源法治建设，完善能源法律法规体系，加强能源执法监管，确保能源法律法规的有效实施。

(3)为了实现上述总体要求，需要采取以下措施：一是强化顶层设计，制定能源发展战略规划，明确能源发展目标、重点任务和政策措施。二是加大政策支持力度，完善能源价格机制，推动能源结构调整，提高清洁能源在能源消费中的占比。三是加强能源基础设施建设，优化能源布局，提高能源输送能力，保障能源供应稳定。四是推动能源科技创新，加强能源领域基础研究和关键技术研发，培育新的经济增长点。五是加强能源人才培养，提高能源行业整体素质，为能源事业发展提供人才保障。六是加强能源国际合作，积极参与国际能源规则制定，推动全球能源治理体系变革。通过这些措施，确保我国能源事业持续健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供有力支撑。

1.3发展目标

(1)本规划纲要设定的发展目标是在“十四五”期间，实现能源消费总量和强度“双控”目标，确保能源供应稳定可靠。到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位国内生产总值能耗比“十三五”末下降13.5%。为实现这一目标，将重点推进能源结构调整，提高清洁能源占比，优化能源消费结构。

(2)在能源结构调整方面，将大力发展风电、光伏等可再生能源，提高其在能源消费中的比重。到2025年，风电和光伏发电装机容量分别达到3亿千瓦和2.8亿千瓦，占全国总装机容量的比重分别达到20%和18%。同时，加强水能、生物质能等清洁能源的开发利用，推动化石能源清洁高效利用。

(3)在能源效率提升方面，将实施能效提升行动计划，推动重点领域、重点行业节能技术改造，提高能源利用效率。到2025年，单位工业增加值能耗比“十三五”末下降15%，单位服务业增加值能耗下降12%，居民生活用电、用水、用气效率明显提高。此外，还将加强节能监察，严厉打击能源浪费行为，确保节能目标任务的完成。

二、构建清洁低碳、安全高效的能源体系

2.1推进能源结构优化

(1)推进能源结构优化是构建清洁低碳、安全高效的能源体系的关键环节。为实现这一目标，我国将重点实施以下措施：一是加大非化石能源的开发利用力度，提高其在能源消费中的比重。通