深入打好污染防治攻坚战行动方案.docx

研究报告

PAGE

1-

深入打好污染防治攻坚战行动方案

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，以绿色发展为导向，以科技创新为支撑，深化生态文明体制改革，强化法治保障，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)我们要紧紧围绕污染防治攻坚战总体目标，坚持问题导向，强化源头防控，加大污染治理力度，提升环境治理能力，推动生态环境质量持续改善。要充分发挥市场机制和政府引导作用，创新环境治理模式，加强区域协同，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)在指导思想指导下，我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，确保到2035年，生态环境实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。要全面提高生态文明建设水平，推动形成绿色发展方式和生活方式，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实生态环境保障。

2.基本原则

(1)坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。近年来，我国绿色GDP占比逐年上升，从2012年的3.1%增长至2019年的4.3%，体现了绿色发展理念的深入人心。以河北省为例，通过推动产业结构调整，2019年全省单位GDP能耗较2012年下降了20.6%，二氧化碳排放强度下降19.2%，为全国绿色发展树立了榜样。

(2)坚持全民共治，构建政府、企业、公众多元共治的生态环境保护体系。我国已累计建成环保志愿者队伍超过2000支，参与人数超过50万人。例如，在浙江省杭州市，环保志愿者通过定期巡查、举报违法行为等方式，有效推动了环境质量的改善。此外，全国环保举报热线电话12369的年度举报量已从2012年的5万件增长至2019年的20万件，反映出公众参与环境保护的积极性不断提高。

(3)坚持依法治理，完善生态环境保护法律法规体系。近年来，我国先后修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规，为生态环境保护提供了坚实的法治保障。据统计，2012年至2019年间，全国法院共审结环境资源案件约100万件，有力地打击了环境违法行为。此外，我国还积极开展国际环境合作，推动全球生态环境治理。例如，在应对气候变化方面，我国已超额完成2015年《巴黎协定》承诺的2030年碳排放强度下降目标，为全球应对气候变化作出了积极贡献。

3.总体目标

(1)总体目标是到2025年，全国生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控。具体包括：全国空气质量优良天数比率达到80%以上，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降10%，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类比例达到90%以上。

(2)到2030年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。主要污染物排放总量继续大幅减少，生态环境风险得到全面管控，自然生态系统状况得到明显改善。届时，全国森林覆盖率达到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到55%，海洋生态环境质量稳中向好。

(3)到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。全国生态环境质量达到世界领先水平，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到全面管控，自然生态系统状况得到明显改善。届时，全国森林覆盖率达到26%，草原综合植被盖度达到60%，湿地保护率达到60%，海洋生态环境质量明显改善。

二、加强污染源头防控

1.优化产业结构

(1)优化产业结构是打好污染防治攻坚战的关键举措。我们要坚持淘汰落后产能，推动产业结构调整，提高产业附加值。近年来，我国已累计淘汰落后产能约1.5亿吨，为产业结构优化和污染防治提供了有力支持。以钢铁行业为例，通过淘汰落后产能，2019年全国粗钢产量同比增长仅为0.5%，有效控制了污染物排放。

(2)推动传统产业转型升级，加快发展绿色低碳产业。通过实施绿色制造工程，提高传统产业绿色生产水平。例如，在纺织行业，通过推广节能节水技术，全国纺织企业用水量较2015年下降了15%。同时，大力发展新能源汽车、节能环保、新能源等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。

(3)加强区域协同发展，推动产业链上下游企业协同治理。通过区域协同，实现资源优化配置，提高产业整体竞争力。例如，京津冀地区通过协同发展，推动钢铁、化工等重污染产业向周边地区转移，有效减轻了区域环境压力。此外，加强政策引导，鼓励企业采用先进环保技术，提高产业整体环保水平。

2.推进清洁生产

(1)推进清洁生产是实施绿色发展战略、提高资源利用效率、减少污染物排放的重要途径。近年来，我国在清