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保障在社会管理创新中的重要作用

2013-09-0508:51：日报我有话说

作者：省高级审判专职、法学博士王

报告提出:“加快形成、负责、社会协同、公众参与、

保障的社会管理”。据此，我国社会管理，已由过去的“四位一

体”的格局发展成为“五位一体”的新格局，而且“保障”的纳入，立即

引起全社会的高度关注和热议。

社会管理的基础更加牢固

在国家与社会二元分化的现代社会结构中，国家管理社会的模式大体分为两

种，一是以国家全面刚性控制社会为主的模式，二是依照的原则，弹性管理

社会的模式。前者多数为非现代国家所采取，在此种模式中，将社会作为国家权

力的附庸，服从国家意志的支配。与前者相比，是较高、人们普遍愿

意接受的管理模式。当代最大的社会管理创新就是实行。

在社会管理中的基础地位表现在诸多方面。首先，要实现社会管理的良

治、善治，必须要以国家、社会为前提，以依国为语境，只有在法

治的蓝天下，的环境中，的土壤里，才能形成社会管理的良法善治，没

有这样一个背景和语境，社会管理创新以及保障都将成为空谈。其次，

为一切社会管理活动了基础。无论社会团体、公众参与社会管理，实

行自我管理还是活动、大量而广泛的行政行为，都必须按规则办事，依

法行事，依法行政。任何违背和法律规定的社会管理活动都将失去基

础，从而不们认可和接受。可以说，是各社会管理主体一切行为和活动

的基本准则，没有这些准则，社会将处于无序状态。再次，是社会管理

创新的制度基础。社会管理创新主要是要实现规则之治，将管理制度化、规范

化，而是规则之治、制度化、规范化的注脚。最后，是社会管理创

新的思想基础。实现社会管理良治善治必须要强化社会的意识、观念、

培养全社会的精神和文化。

报告将“保障”纳入社会管理中，使社会管理的基础更加牢

固，使社会管理活动更加具有性、预期性和可操作性。

社会管理的法律保障更加有力

开放以来，我国经济建设取得举世瞩目的成就，同时也取得长

足的发展与进步。2010年底，已经形成，我国的

和法律基本适应了开放和现代化建设需要，在总体上解决了有法可依

的问题，为国家、经济、文化、社会、生态等各领域的发展进步了基本

的法制保障，同时也为加强社会建设、创新社会管理，了有力的法律保障。

能够为社会管理最有效、有力的后盾和支撑。在社会管理中的

保障作用体现在：1.依法行政，确认合法行政行为的效力，并为合法行

政行为强制执行力，使行政机关的各种社会管理行为更加有效，更有权

威和执行力。2.对管理行为及公权力的行使进行制约，对违法行政行为予以

撤销，防止被管理者的合法权利受到，实现依法管理，将权力关进法律的笼

子里。3.更加有力地保护公民、法人的合法权益，为其权益有效的救济

途径。法律还将保护公众参与社会管理的各项权利，一旦公众权利受到，以

法律加以排除和保护。4.为纠纷解决最终解决途径。

纠纷的解决途径并非单一的，而是多元的，多层次的。一般首先是当事人及相关

人员自行协商解决，可以称之为“自己救济”；其次可请求民间组织、社会组织

介入调解，此种方式虽有第介入，但其属于民间性、社会性；再次在上述途

径难以解决时，可交由行政机关或仲裁机构进行行政调解、仲裁裁决等；第四层

级，也是最终途径即司法程序，即一般所说的司