完善技能人才稳才留才引才机制行动计划.docx

研究报告

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完善技能人才稳才留才引才机制行动计划

一、总体要求

1.1.制定背景与目标

(1)近年来，我国经济持续高速发展，科技创新能力显著提升，人才队伍建设成为国家战略的关键。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，到2020年，我国人才总量将达到1.8亿，其中高技能人才达到6000万人。然而，当前我国技能人才队伍存在结构不合理、素质不高、分布不均等问题，特别是高技能人才短缺，已成为制约产业转型升级和经济发展的重要瓶颈。为此，制定本行动计划，旨在通过优化人才政策、完善培养体系、加强人才引进等措施，全面提升技能人才队伍素质，为我国经济社会发展提供强有力的人才支撑。

(2)数据显示，截至2022年底，我国技能人才总量已达到1.65亿人，其中高技能人才为5000万人。然而，与发达国家相比，我国高技能人才占比仍较低，约为6%，而发达国家这一比例普遍在20%以上。以制造业为例，我国制造业增加值占全球比重超过30%，但高技能人才占比仅为8%，远低于德国的34%和日本的32%。为解决这一问题，本行动计划将重点加强高技能人才培养，通过实施技能提升行动计划、职业技能培训体系建设等举措，提高技能人才整体素质。

(3)案例一：某省为推动高技能人才培养，实施“百千万”高技能人才培养工程，计划到2025年培养高技能人才100万人。通过与企业合作，开展订单式培训、现代学徒制等人才培养模式，有效提升了技能人才的数量和质量。据统计，该省高技能人才占技能人才总数的比例由2016年的10%提升至2022年的15%，为当地经济发展提供了有力的人才保障。

案例二：某企业为吸引和留住高技能人才，实施了一系列激励政策，包括提供具有竞争力的薪酬待遇、完善的福利保障、职业发展通道等。同时，企业还建立了高技能人才工作室，鼓励员工进行技术创新和技能提升。这些举措有效提升了员工的归属感和忠诚度，使得该企业高技能人才流失率降至行业平均水平以下，为企业发展提供了稳定的人才支持。

2.2.行动原则

(1)本行动计划遵循以下原则：首先，坚持需求导向，紧密围绕国家战略和产业发展需求，优化人才政策，确保人才资源的合理配置。据统计，近年来我国高新技术产业人才需求量以每年10%的速度增长，而传统产业人才需求量则以5%的速度增长。因此，行动计划将优先支持高新技术产业和战略性新兴产业的人才培养和引进。

(2)其次，坚持市场机制，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新活力。例如，某市通过设立人才专项资金，引导社会资本投入人才培养，使得人才市场供需更加匹配。数据显示，该市人才市场供需比由2016年的1.2：1提升至2022年的1.5：1，有效提高了人才市场的活力和效率。

(3)最后，坚持公平公正，营造良好的人才发展环境，保障各类人才平等享有发展机会。在某省实施的人才评价改革中，取消了学历、职称等限制条件，实行以能力和业绩为导向的评价体系。这一改革使得更多具备实际能力的人才脱颖而出，为当地经济社会发展贡献了力量。据统计，该省人才评价改革实施以来，新增高技能人才比例提高了20%，人才队伍结构得到明显优化。

3.3.工作任务与预期成效

(1)工作任务之一是实施技能提升行动计划，预计到2025年，开展各类职业技能培训1000万人次以上。通过推进职业技能培训体系建设，提高培训质量，使培训后的就业率达到90%以上。例如，某市通过引入企业参与培训，使培训内容与市场需求紧密结合，培训后的就业率从2018年的75%提升至2022年的95%。

(2)预期成效之一是高技能人才数量和质量显著提升。预计到2025年，高技能人才总量将达到6000万人，其中技师、高级技师占比将达到20%。某企业通过实施“大师工作室”制度，培养了一批高技能人才，其产品技术含量和质量得到显著提高，企业市场竞争力显著增强。

(3)工作任务之二是优化人才评价体系，预计到2025年，形成科学合理的人才评价机制。通过建立以能力和业绩为导向的评价体系，使人才评价更加公平公正。某省在人才评价改革中，取消了学历、职称等限制条件，使更多具备实际能力的人才得到认可和激励，人才队伍结构得到优化，预计到2025年，该省人才队伍中高技能人才占比将提高至15%。

二、加强人才引进政策

1.1.完善人才引进政策体系

(1)完善人才引进政策体系，首先应扩大人才引进范围，针对不同层次和领域的人才制定差异化的引进政策。例如，某地区推出“高层次人才引进计划”，针对国内外顶尖人才提供最高1000万元的安家补贴。该计划实施以来，已成功引进高层次人才50余名，为地区科技创新和产业发展注入了强大动力。

(2)其次，简化人才引进流程，提高人才引进效率。通过优化审批程序、实施一站式服务，将人才引