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研究报告

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完善技能形成体系建强产业工人队伍

一、加强技能形成体系顶层设计

1.1.完善技能形成体系战略规划

(1)在完善技能形成体系战略规划方面，我国政府高度重视，明确提出到2035年，技能人才规模将达2亿人以上，高技能人才占技能人才的比例将达到40%以上。为此，各地纷纷制定相应的战略规划，如《“十四五”职业技能培训规划》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》等。以浙江省为例，该省提出到2025年，将培养200万名高技能人才，并计划投入100亿元用于技能培训。通过这些规划的实施，浙江省高技能人才占技能人才的比例从2015年的29.6%提升至2020年的34.2%，成效显著。

(2)在战略规划中，注重产业需求导向是关键。例如，上海市针对战略性新兴产业和现代服务业，制定了《上海市高技能人才发展规划（2017-2020年）》，明确提出要培养一批具有国际竞争力的顶尖技能人才。通过实施该规划，上海市在人工智能、集成电路、生物医药等领域的技能人才数量和素质得到了显著提升。据统计，截至2020年底，上海市高技能人才总量达到150万人，其中高技能人才占比达到36.5%，比全国平均水平高出6个百分点。

(3)此外，战略规划还需关注区域协调发展和人才培养模式创新。以江苏省为例，该省通过实施《江苏省技能人才培养和引进三年行动计划（2018-2020年）》，推动各地根据自身产业特点，制定差异化的技能人才培养策略。如苏州市重点培养高端装备制造、电子信息等领域的技能人才，宿迁市则着力培养现代服务业和现代农业领域的技能人才。通过区域协同发展，江苏省技能人才结构得到优化，技能人才素质不断提高。据统计，2018年至2020年，江苏省技能人才总量年均增长5.2%，高技能人才占比从2017年的29.6%提升至2020年的33.8%。

2.2.制定技能形成体系实施路径

(1)制定技能形成体系实施路径，首先需明确不同层次和领域的技能人才培养目标。以我国为例，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，将技能人才培养分为初级、中级、高级和技师四个层次，并针对制造业、服务业、农业等不同产业特点，制定相应的技能人才培养计划。例如，在制造业领域，重点培养智能制造、数控技术等领域的技能人才。以广东为例，广东省制定了《广东省制造业技能人才培养三年行动计划（2018-2020年）》，计划到2020年，培养100万名高技能人才，其中智能制造领域的高技能人才占比达到20%。通过实施该计划，广东省制造业技能人才结构得到优化，有力推动了产业转型升级。

(2)实施路径中，校企合作是关键环节。以北京市为例，北京市政府与多家知名企业合作，共同建立了50个高技能人才培训基地，每年培养高技能人才1.5万人。这些基地通过产学研一体化模式，将企业实际需求与学校教育相结合，为学生提供实践机会。例如，北京电子科技职业学院与华为、联想等企业合作，开设了多个校企合作专业，学生毕业后可直接进入企业工作。据统计，2019年，北京市校企合作培养的高技能人才就业率达到98.6%，高于全国平均水平。

(3)在实施路径中，政策支持也是不可或缺的。我国政府通过财政补贴、税收优惠、金融支持等多种手段，鼓励企业加大技能人才培养投入。例如，江苏省对企业在职职工培训费用给予全额补贴，每年补贴金额达10亿元。此外，政府还设立了职业技能竞赛、技能大师工作室等平台，激发技能人才创新创造活力。以浙江省为例，浙江省设立了“浙江工匠”评选活动，每年评选100名优秀技能人才，给予每人10万元奖励。这一举措不仅提高了技能人才的待遇，也激发了广大技能人才的学习热情。据统计，2019年，浙江省技能人才数量同比增长5.2%，其中高级技能人才占比达到22.3%，高于全国平均水平。

3.3.明确技能形成体系目标与任务

(1)明确技能形成体系目标与任务，需紧密结合国家战略需求和发展方向。以我国为例，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出到2020年，技能人才规模达到1.6亿人，高技能人才占技能人才的比例达到30%以上。为实现这一目标，各地纷纷制定具体任务，如上海市提出到2025年，高技能人才总量达到120万人，占技能人才比例达到38%。以武汉市为例，该市制定了《武汉市高技能人才发展规划（2016-2020年）》，明确指出要培养30万名高技能人才，其中制造业和现代服务业领域的高技能人才占比分别达到40%和30%。通过实施这些规划，武汉市技能人才队伍素质得到显著提升，为城市经济发展提供了有力支撑。

(2)在明确技能形成体系目标与任务时，要充分考虑产业转型升级和新兴产业发展对技能人才的需求。以我国战略性新兴产业为例，近年来，我国新能源汽车、人工