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公务员考试申论新考纲试题集详解

一、题目一（共5题）

第一题

某省在推进基层公共服务数字化转型过程中，取得了一定成效，但也面临诸多挑战。部分农村地区网络基础设施薄弱，偏远山区信号覆盖不足，导致数字服务难以覆盖全域；基层工作人员数字化素养参差不齐，部分干部习惯传统工作方式，对新系统操作不熟练，影响服务效率；老年群体对数字技术接受度低，存在“数字鸿沟”，因不会使用智能设备而无法办理业务；数据安全与隐私保护机制尚不完善，群众对个人信息被滥用存在担忧；部分地方存在重复建设、系统互不联通的情况，导致资源浪费和数据孤岛现象。

请根据上述材料，概括当前基层公共服务数字化转型中存在的主要问题。（200字以内）

答案：

基层公共服务数字化转型主要存在以下问题：一是基础设施薄弱，农村网络覆盖不足，偏远地区信号差；二是基层人员数字化素养不足，操作不熟练，影响工作效率；三是老年群体适应困难，“数字鸿沟”突出，无法使用智能设备办理业务；四是数据安全机制不健全，隐私保护不足，群众信任度低；五是系统重复建设，数据孤岛严重，资源浪费。（198字）

解析：

本题考查归纳概括能力。作答时需紧扣材料，逐条提炼问题要点，避免加入对策或分析。材料中明确列出五个方面问题：基础设施、基层人员素养、群众适应性、数据安全、系统重复建设。作答采用“一是…二是…”结构，语言简练，每点控制在20字左右，确保总字数符合要求。例如“老年群体适应困难”对应材料中“老年群体对数字技术接受度低”，“数据安全机制不健全”概括“数据安全与隐私保护机制尚不完善”，符合“准确、简洁、条理清晰”的申论答题规范。

第二题

给定材料：

（材料内容主要围绕“城市治理中的‘柔性执法’”展开，通过几个具体案例，如对占道经营的流动摊贩首次以教育劝导代替罚款、对轻微交通违法者以参与交通协管体验代替扣分罚款、在特定区域设置“潮汐摊位”允许限时经营等，展现了某市在行政执法中引入人性化、灵活化措施的探索。材料同时列举了部分群众和学者的观点：支持者认为这体现了服务型政府的温度，有利于化解矛盾、促进社会和谐；质疑者则认为这可能削弱执法权威，导致标准不一、产生新的不公。材料最后提到，该市正在研究制定“柔性执法”的正面清单和适用规范。）

请结合给定材料，谈谈你对“柔性执法”的认识与思考。（20分）

要求：观点明确，认识深刻，条理清晰，字数不超过400字。

答案：

“柔性执法”是城市治理现代化的重要体现，其核心是在法律框架内，通过非强制性的、灵活人性化的方式实现管理目标，我对此持积极肯定的态度。

其价值在于：一、体现治理温度。它转变了“重管理、轻服务”的思维，以教育、劝导、疏导为主，体现了执法者对公民权利的尊重和对民生需求的体察，有助于构建和谐的政民关系。二、提升治理效能。针对占道经营、轻微违法等情节，机械罚款可能治标不治本，甚至激化矛盾。“柔性执法”通过给予改正机会、提供替代方案（如“潮汐摊位”），更利于从根本上解决问题，降低社会成本。三、契合法治精神。法治并非刻板严苛，“柔性执法”是在法律赋予的自由裁量空间内进行的合理优化，是原则性与灵活性的统一。

当然，要确保其健康发展，必须划清边界、规范运行：一是必须坚守法律底线，任何“柔性”处理都不能触碰法律红线。二是要制定清晰、公开的正面清单和操作规范，明确适用情形、程序和尺度，防止滥用自由裁量权，确保公平公正。三是需要加强执法队伍的能力建设，并接受公众监督，让“柔性执法”在阳光下运行，真正成为提升治理水平的有效途径。

解析：

题型判断与作答定位：本题为综合分析类题目中的“观点现象分析题”。要求考生对“柔性执法”这一治理现象进行评价和分析。作答需基于材料，但需提炼和延伸，形成个人“认识与思考”。

作答结构解析：

第一部分（亮明观点）：开篇直接点明对“柔性执法”的总体认识和基本态度，即肯定其作为现代化治理方式的积极意义。

第二部分（阐述价值/意义）：这是答案的主体。需紧扣材料案例和观点，从多个维度展开分析。答案从“体现治理温度”（服务理念、政民关系）、“提升治理效能”（解决实际问题、降低成本）、“契合法治精神”（原则与灵活统一）三个递进层面进行阐述，使认识显得全面而深刻。

第三部分（提出思考/对策）：在肯定的基础上，回应材料中的质疑声音，提出如何规范和完善“柔性执法”。答案从“坚守法律底线”、“制定明确规范”、“加强监督与能力建设”三个关键点提出保障措施，使思考更具辩证性和建设性。

评分要点：观点鲜明（支持并理性看待）；认识全面（能分析其价值与潜在风险）；思考深入（能提出规范发展的方向）；条理清晰（分层论述）；语言规范；字数符合要求。

难点与拔高：本题难点在于如何超越简单的“优缺点”罗列，将“柔性执法”上升到治理现代化、法治精神、服务型政府建设的高度来认识。答案通过将具体案例