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政协立案提案审查工作流程

政协提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的，经审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。提案审查工作是提案工作的重要环节，其质量直接关系到提案的整体水平和办理实效。一套科学、规范、严谨的审查工作流程，是确保提案质量、提升提案工作效能的基础。

一、提案的初步接收与形式审查

提案提交后，首先进入初步接收与形式审查阶段。这一阶段的主要任务是对提案的基本要素进行核查，确保提案符合最基本的提交要求。

负责接收提案的工作机构（通常是政协提案委员会办公室或相关办事机构）会对收到的提案进行逐一登记，包括提案人信息、提案标题、提交时间等。随后，进行形式审查。形式审查的重点包括：提案者是否具备提案资格（如委员联名提案的人数要求、党派团体提案的盖章等）；提案是否符合规定的格式要求，如是否有规范的案由、问题分析、具体建议三部分结构；提案内容是否属于政协提案的受理范围，是否一事一议；提案是否有明显的政治性错误、涉密内容或其他不适宜公开的信息；提案材料是否完整，如是否填写规范的提案表格等。

对于形式上不符合要求的提案，审查机构会及时与提案人沟通，提出修改意见，引导提案人进行补充完善。若提案人无法或不愿修改，或提案内容明显不属于受理范围，则可能作退回处理。

二、提案的分类与初步审阅

通过形式审查的提案，将进入分类与初步审阅阶段。这一阶段旨在对提案进行梳理，为后续的集中审查做准备。

根据提案所涉及的内容，如经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等大类，以及更细分的领域，对提案进行归类。分类工作有助于后续组织相关领域的专家和委员进行审阅。

初步审阅通常由提案委员会办公室组织人员或邀请相关领域的政协委员、专家学者组成若干审阅小组进行。审阅小组会对提案的选题意义、问题分析的深度、建议的可行性等方面进行初步评估，形成初步的审阅意见，为提案审查会议的讨论提供参考。对于一些明显质量不高、建议缺乏可行性或内容空泛的提案，审阅小组会提出初步的处理意见。

三、提案审查会议的召开与集体评议

提案审查会议是提案审查工作的核心环节，通常由政协提案委员会组织召开，邀请政协领导、各专门委员会负责人、部分政协委员代表、相关领域专家以及政府有关部门的代表列席或参与评议。

会议的主要议程是对经过初步审阅的提案进行逐件或分类集体评议。与会人员根据国家的方针政策、法律法规，结合当地经济社会发展的实际情况，对提案的科学性、针对性、可行性以及是否符合立案标准进行深入讨论。

评议过程中，强调集思广益、民主协商。对于重点、难点或有争议的提案，会进行充分的讨论和辩论。审查会议不仅要判断提案是否具备立案条件，还要对立案提案的主办单位、会办单位提出初步建议，并对提案的修改完善提出具体意见。

四、立案的确定与分类处理

在充分讨论和民主协商的基础上，提案审查会议根据多数人的意见，对提案作出是否立案的决定。

立案提案：对于选题精准、分析透彻、建议具体可行，符合立案标准的提案，予以正式立案。立案提案将由政协办公厅（室）统一编号，并根据其内容和性质，按照归口办理的原则，确定主办单位和会办单位，为后续的提案交办做好准备。

不予立案的提案：对于不符合立案条件的提案，审查会议会明确不予立案的理由。常见的不予立案情形包括：内容不属于政协职权范围或政策法规明确规定不应由政协提案解决的；建议缺乏可行性或过于空泛的；涉及党和国家秘密或个人隐私的；内容与已立案提案重复且无新见解的；以及其他不符合立案要求的。对于不予立案的提案，提案委员会办公室会及时向提案人说明情况，听取其意见。部分不予立案但有一定参考价值的提案，可作为“意见和建议”转送有关部门研究参考。

并案处理：对于内容相近、建议相似的多件提案，为提高办理效率和效果，经审查会议研究，可以进行并案处理，合并为一件提案立案办理，并注明原提案人。

五、提案的整理、编号与交办准备

审查会议结束后，提案委员会办公室会根据审查会议的决定和意见，对所有提案进行整理。

对立案提案，要逐项核对提案人信息、案由、建议、主办单位、会办单位等，并进行统一编号、登记造册。同时，会撰写提案审查报告，总结本次提案征集和审查工作的总体情况，包括提案数量、特点、立案情况、不予立案情况及处理建议等，提交政协全体会议或常务委员会审议。

审议通过后，政协将与党委、政府联合召开提案交办会议，将立案提案正式移交各承办单位办理。

六、审查工作的总结与反馈

提案审查工作完成后，提案委员会还会对本次审查工作进行总结，分析提案的整体质量、特点和存在的问题，为今后改进提案工作、提升提案质量积累经验。同时，会将提案审查结果（立案与否）及时、准确地反馈给各位提案人，感谢他们的积极参与，并鼓励他们继续关注和支持政协工作，提出更多高质量的提案