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研究报告

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深入推进能源革命,促进能源清洁低碳转型

一、能源革命的战略意义

1.1能源革命对国家发展的战略支撑作用

(1)能源革命作为国家战略的重要组成部分，对国家发展具有深远的影响。在当前全球能源结构转型和我国能源消费总量不断上升的背景下，能源革命已成为推动我国经济社会持续健康发展的重要战略支撑。据国家统计局数据显示，2019年我国能源消费总量达到约48.5亿吨标准煤，能源消费总量连续多年位居世界首位。能源革命通过优化能源结构，提高能源利用效率，降低能源成本，为我国经济发展提供了强有力的保障。

(2)能源革命有助于提升国家能源安全水平。长期以来，我国能源对外依存度较高，能源进口渠道单一，容易受到国际市场波动和地缘政治风险的影响。能源革命通过大力发展国内清洁能源，提高能源自给率，有助于降低能源进口风险，保障国家能源安全。以风能和太阳能为例，近年来我国风能、太阳能装机容量持续增长，已成为全球最大的风能和太阳能市场。根据国家能源局发布的数据，截至2020年底，我国风电、光伏装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.1亿千瓦，占全球总装机容量的比例分别达到13.4%和23.5%。

(3)能源革命对推动产业结构优化升级具有重要意义。随着能源消费结构的调整，高耗能、高污染的传统产业逐渐被淘汰，清洁低碳产业得到快速发展。以新能源汽车产业为例，近年来我国新能源汽车产销量持续高速增长，已成为全球最大的新能源汽车市场。据中国汽车工业协会统计，2020年我国新能源汽车产销量分别为131.3万辆和130.4万辆，同比增长10.9%和3.5%。能源革命推动产业结构优化升级，为我国经济高质量发展提供了有力支撑。

1.2能源革命对生态环境保护的重大意义

(1)能源革命对生态环境保护具有重大意义，它不仅有助于改善我国日益严峻的生态环境问题，还为全球应对气候变化作出了积极贡献。在传统高碳能源消费模式下，我国能源消耗产生的温室气体排放量持续增加，已成为全球最大的碳排放国。能源革命通过大力发展清洁能源，降低碳排放，有助于缓解全球气候变化带来的挑战。据统计，我国清洁能源消费比重逐年提高，2019年已达到约24.3%，相比2015年增长了4.6个百分点。

(2)能源革命对于减少大气污染、水污染和土壤污染具有显著效果。传统的煤炭等化石能源在开采、运输和燃烧过程中会产生大量的污染物，严重危害人类健康和生态环境。而清洁能源如风能、太阳能等在开发过程中几乎不产生污染物，有助于改善空气质量，减少酸雨、雾霾等环境问题。例如，2019年我国煤炭消费量占能源消费总量的59.1%，但相比2015年下降了5.2个百分点。同时，清洁能源的广泛应用也推动了污水处理、垃圾处理等环保产业的发展。

(3)能源革命有助于提高资源利用效率，促进生态文明建设。在资源日益稀缺、环境承载力下降的背景下，提高能源利用效率已成为当务之急。能源革命通过推广节能技术、优化能源结构，降低了能源消耗，缓解了资源环境压力。同时，能源革命还带动了绿色建筑、绿色交通等产业的发展，为构建美丽中国、实现可持续发展奠定了坚实基础。例如，我国在“十三五”期间共建设绿色建筑约2.4亿平方米，推广节能建筑约3亿平方米，有力地推动了绿色低碳生活方式的普及。

1.3能源革命对国际能源格局的影响

(1)能源革命对国际能源格局产生了深远影响，推动了全球能源结构的转型。随着以太阳能、风能等为代表的新能源的快速发展，全球能源消费结构正在发生深刻变化。我国作为全球最大的能源消费国，新能源装机容量已位居世界首位，对全球能源供需格局产生了重要影响。这一变化促使国际能源市场重新评估能源资源的分布和配置，加速了全球能源治理体系的变革。

(2)能源革命对国际能源贸易格局产生了显著影响。随着新能源技术的进步和成本的降低，新能源产品在全球范围内的竞争力不断增强。我国在新能源设备制造、安装等方面具有明显优势，已成为全球最大的太阳能光伏产品出口国。此外，我国还积极参与“一带一路”建设，推动新能源项目在沿线国家的落地，进一步扩大了新能源在国际能源贸易中的份额。

(3)能源革命对国际能源政策与合作产生了重要影响。面对全球气候变化和能源安全挑战，各国在能源政策制定和能源合作方面更加注重清洁低碳能源的发展。能源革命促进了国际合作机制的创新，如全球气候治理、能源政策对话等，为国际社会共同应对能源和环境问题提供了新的平台。同时，能源革命也促使国际能源企业之间的竞争与合作更加紧密，共同推动全球能源产业的可持续发展。

二、能源清洁低碳转型的政策体系

2.1制定和完善能源发展战略规划

(1)制定和完善能源发展战略规划是推动能源革命、实现能源清洁低碳转型的关键环节。我国政府高度重视能源战略规划的制定，已陆续发布了一系列能源发展规划，如《