五项举措_培养新时代高技能产业工人队伍.docx

研究报告

PAGE

1-

五项举措_培养新时代高技能产业工人队伍

一、加强政策支持与引导

1.完善政策体系

(1)针对新时代高技能产业工人队伍的培养，我国政府已出台一系列政策文件，旨在构建完善的政策体系，为高技能人才提供全方位的政策支持。据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》显示，我国计划到2020年，高技能人才总量将达到6000万人。为此，各地政府积极响应，纷纷出台相关政策，如浙江省发布的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，明确提出要加大财政投入，设立专项资金，用于支持高技能人才培养和引进。上海市则推出了《上海市高技能人才队伍建设“十四五”规划》，旨在通过政策引导，形成高技能人才辈出、技能人才队伍结构优化的良好局面。

(2)完善政策体系的关键在于提高政策的针对性和实效性。以深圳市为例，该市实施“鹏城工匠”培养计划，通过设立“鹏城工匠”荣誉称号，每年评选表彰一批优秀高技能人才。这一举措不仅提高了高技能人才的荣誉感和职业认同感，还激发了广大产业工人提升技能水平的积极性。同时，深圳市还出台了《深圳市职业技能培训补贴实施办法》，对参加职业技能培训并取得相应证书的人员给予补贴，有效减轻了培训成本，降低了职工的参与门槛。

(3)此外，政策体系还应注重与市场机制的有机结合。例如，在薪酬体系方面，部分地区开始尝试建立与技能水平挂钩的薪酬制度，鼓励企业提高高技能人才的收入水平。以江苏省为例，该省推出《江苏省企业高技能人才薪酬指导意见》，要求企业将高技能人才薪酬水平与市场薪酬水平相衔接，推动形成合理的高技能人才薪酬体系。通过这些措施，政策体系为高技能产业工人队伍的培养提供了有力保障，为我国制造业转型升级和高质量发展注入了强大动力。

2.加大财政投入

(1)加大财政投入是培养新时代高技能产业工人队伍的重要举措。近年来，我国政府高度重视高技能人才培养，不断加大财政支持力度。据《中国高技能人才发展报告》显示，2019年全国财政投入高技能人才培养的资金达到了500亿元，较2015年增长了30%。这些资金主要用于支持职业院校建设、职业技能培训、高技能人才奖励等方面。例如，北京市设立了“高技能人才发展专项资金”，每年投入10亿元，用于支持高技能人才队伍建设。此外，广东省也出台了《广东省高技能人才队伍建设专项资金管理暂行办法》，明确资金使用范围和监管措施，确保资金使用效益最大化。

(2)在加大财政投入的同时，各地政府积极探索多元化的资金筹措渠道。一方面，通过政府购买服务、设立产业投资基金等方式，吸引社会资本参与高技能人才培养。如上海市设立了“上海市高技能人才发展基金”，由政府引导社会资本投入，重点支持高技能人才项目。另一方面，加强与金融机构的合作，通过贷款贴息、担保贷款等方式，解决高技能人才培养的资金难题。例如，浙江省与金融机构合作，推出了“职业技能提升贷”，为有培训需求的企业和个人提供低息贷款，有效缓解了资金压力。

(3)财政投入的加大，不仅体现在资金规模上，还体现在资金使用效率的提升。为提高资金使用效益，各地政府采取了多种措施。首先，加强项目管理和监督，确保资金专款专用。如江苏省对高技能人才培养项目进行全过程跟踪审计，确保资金安全。其次，优化资金分配机制，重点支持关键领域和高技能人才紧缺专业。例如，山东省将财政资金向战略性新兴产业、现代服务业等领域倾斜，支持相关高技能人才培养。最后，建立绩效评价体系，对资金使用效果进行评估，不断优化资金投向。通过这些措施，财政投入在培养新时代高技能产业工人队伍中发挥了重要作用，为我国制造业转型升级提供了有力支撑。

3.优化税收政策

(1)优化税收政策是推动新时代高技能产业工人队伍培养的重要手段。近年来，我国政府针对高技能人才培养，实施了一系列税收优惠政策。根据《关于支持高技能人才发展的税收优惠政策》，企业对高技能人才进行培训的费用可以在计算应纳税所得额时予以扣除。例如，北京市对符合条件的职业技能培训费用，允许企业按实际发生额在计算应纳税所得额时全额扣除。此外，对高技能人才个人所得税的优惠政策也逐步完善，如对取得职业资格证书的高技能人才，在一定期限内可享受个人所得税减免。

(2)在税收政策优化方面，地方政府也发挥了积极作用。例如，上海市出台了《上海市高技能人才税收优惠政策实施细则》，对高技能人才个人所得税给予一定比例的减免。同时，对高技能人才创办的企业，提供税收优惠和财政补贴，鼓励他们投身创新创业。广东省则推出了《广东省高技能人才税收优惠政策》，对高技能人才个人所得税实行累进税率优惠，降低高技能人才的税负。

(3)为了进一步激发企业培养高技能人才的积极性，税收政策还涵盖了企业研发投入的税收优惠。根据《企业所得税法》规定，企业为提高职工技能水平而发生的研发费用，